濟南國，隸屬青州。按照郡國並行的地方行政制度，王國是朝廷分封給同姓諸侯王的領地，和郡一樣直屬朝廷，也是地方最高的行政單位。自光武帝建武十七年（公元41年）開始變成了王國。濟南國以東平陵為國治，下轄東平陵、於陵、臺、菅、土鼓、梁鄒、鄒平、東朝陽、歷城等十縣。曹操就任時濟南王是河間安王劉利的兒子劉康。按照制度，劉康只能享受濟南的賦稅收入，並沒有行政權力。因此，曹操所擔任的濟南相和其他的郡太守一樣，其實就是濟南國的最高行政長官。
不過此時的濟南就像搖搖欲墜的東漢帝國一樣，貪汙盛行、民不聊生。當地的縣令、縣長的底層官員依附權貴、勾結豪強，殘酷欺壓平民百姓。濟南各地一片哀嚎之聲，當地治安也極其混亂，百姓怨聲載道、苦不堪言。前幾任的濟南相畏懼權勢，不敢進行管理，造成局面愈加混亂，不少貧苦百姓不堪官府和豪強的欺壓，流離失所，有的甚至因此而參加了黃巾叛軍，公開與朝廷作對；與此同時，濟南地區的淫祀之風盛行，在當地和鄰近地區造成了極壞的影響。
所謂的淫祀之風，最早見於漢文帝時期，當時擔任城陽景王的劉章死後續任者為其立廟祭祀。到後來城陽景王的寺廟居然在濟南地區達到了六百多座。到後來這樣的寺廟已經失去了原有的意義。不少官吏和地方豪強在祭祀之時大搞排場，花費了大量的錢財，阻礙了農業生產的正常進行。不僅如此，由於這種淫祀之風的盛行，地方官員和豪強們紛紛利用祭祀之風來抬高自己的社會地位，同時欺詐百姓，騙取財物。每逢祭祀之時，老百姓都是叫苦不迭。
經過一段時間的調查研究之後，曹操果斷出手了。
對於貪贓枉法的縣令和縣長們，曹操毫不手軟。在收集了這些官員的罪證之後，曹操立即上書朝廷，一口氣就罷免了十個縣中的八名縣官。這一下子整個濟南都轟動了。很多腐敗的官吏紛紛藉故辭職而去，濟南的行政管理也重新步入了正常化；針對濟南地區治安混亂的局面，曹操採用的手段更加的嚴厲。他不僅果斷的斬殺了一批魚肉鄉里、禍害百姓的豪強地主和市井混混，同時頒佈了嚴格的處罰制度。不到一個月時間，濟南地區的治安就有了明顯的好轉，一些違法作亂者眼見勢頭不妙，紛紛逃往外地，再也不敢在濟南地區露面；對於情況非常複雜的淫祀之風，曹操採取的是快刀斬亂麻的方法。一夜之間，曹操就命人將這些淫祀全部摧毀。同時他還頒佈禁令，嚴禁官民繼續從事祭祀活動，違者一律嚴懲。
這幾個措施一出來，整個濟南的面貌立即煥然一新。管理順了，治安好了，經濟發展也正常了。
參考書籍：《三國志》
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