探索新時代發展壯大村級集體經濟的好模式——南安市蓉中村的閩南模式、光澤縣仁厚村的閩北模式、沙縣全縣推進土地流轉的模式、全省整體推進型的試點模式
海峽品牌雜誌社 武評
信心
發展壯大村級集體經濟，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，也是當前農村工作的熱點和難點。經過多年的實踐，各地湧現出了許多好典型好經驗好做法，為我們在新形勢下繼續探索發展壯大村級集體經濟提供了有益的借鑑和堅定的信心。簡單概括起來，主要有4種模式。
1、南安市蓉中村為代表的閩南模式。蓉中村發展壯大村級集體經濟的實踐探索，為加強農村基層服務型黨組織建設，促進農村全面建成小康社會帶來了有益啟示。農村要發展，農民要致富，關鍵在黨、關鍵在人，特別是村黨組織帶頭人。加強農村基層服務型黨組織建設，要以村班子建設為核心，選優配強、提升素質、真心關愛，著力打造黨在農村基層執政的穩固基石，村黨組織才會增強發展意識，熟悉市場規律，因地制宜搞工業產業，從而更好地推動農村經濟發展。鼎城村將集體山地回收統一開發，抓住契機盤活閒散土地，規劃建設工業區，把閒置土地變成了聚寶盆、搖錢樹，為發展壯大村級集體經濟奠定了良好基礎。蓉中村鼎城村都地處山區，具有較強的說服力和推廣價值。
2、光澤縣仁厚村為代表的閩北模式：村支書以個人的人格魅力，吸引鄉賢回鄉投資興業，協調分配關係,動態調整村級集體經濟組織與農民家庭、企業老闆之間的分配關係，保障農民的基本權益。村級組織的戰鬥力體現在合同中、體現在合作共贏的股份裡、體現在投資老闆的充分信任心坎上，激活生產要素，資源變資產，資金變股金，農民變股民，逐步探索出一條共享、共建、共榮的村級集體經濟發展新路子。
3、沙縣整縣推進土地流轉的模式。通過土地信託流轉機制，保障流轉雙方的合法權益，實現了由無序向有序規範流轉轉變，由群眾小面積自發流轉向組織化、規模化流轉轉變，由政府主導向市場運作轉變，達到了農民、租賃方和政府三贏的目的。
4、全省2201個省定貧困村整體推進的試點模式。為確保試點資金規範、長期、高效運營，試點按照“市縣統一運營，村級集體收益”的辦法組織實施。
繼往開來，時不我待。新時期發展壯大村級集體經濟的信心不動搖，是發展壯大村級集體經濟的基本前提。
信念
發展村級集體經濟，探索村級集體所有制有效實現形式，是新時代的一個新任務。結合本職工作，多次調研，略作概括，發展壯大農村集體經濟有六難：一是農村情況複雜治“散”難。農村的很多問題都可以歸結到一個“散”字上。新時代，農村如若沒有從根本上統籌解決經濟、治理和組織的問題，“散”的病根不可能被治癒。二是許多地方多方探索都沒有成功，發展村級集體經濟的難度較大。三是普遍催生新的村級集體經濟組織難。貧困落後山區、矛盾突出的地方、組織建設渙散薄弱的鄉村，集體的認同感不強，集體意識相對淡薄，要在廣袤農村催生出新的經濟組織來，並不容易。四是機制培育難。農村土地資源屬集體所有、農民家庭承包，農民、集體與村委會、農民合作經濟組織的權利權益難於清楚劃分。村級集體經濟組織長期缺乏法人地位，無法在市場經濟條件下行使集體所有權。體制、機制的缺失或不健全也制約著村級集體經濟的發展。五是農村發展難。現在，大眾農產品普遍過剩，增產減收已是常態，發展村級集體經濟不能只搞農業生產，種地如何致富。六是培養優秀的鄉村企業家難。發展集體經濟，最缺的是人才。農民企業家一經致富，多進城發展了。
出路和信念：村級集體經濟是新時期農村新的經濟形式，村級集體經濟組織也是新時期農村新的市場經濟主體。為何說村級集體經濟是新經濟形式？新在六處：
一是新的主體。漳州市委組織部文件明確“成立新型集體經濟組織，提倡由村兩委成員擔任負責人，負責謀劃和推動發展村級集體經濟”。在法律層面，農村土地等資源由集體成員的集體所有，村級集體經濟組織與村委會、農民合作經濟組織的區別以及權利的分割並不清楚。村級集體經濟組織長期缺乏法人地位，無法在市場經濟條件下行使集體所有權。發展壯大村級集體經濟需要明確主體，賦予全新的職能，才能師出有名、名正言順。應允許多方探索，不斷調整完善、充實提高。農民企業家是農村經濟活動的重要組織者，是農村實施創新驅動發展戰略的中堅力量，他們為積累社會財富，創造就業崗位，促進農村經濟社會發展作出了重要貢獻。
二是新的口徑。村級集體經濟收入與村集體經濟收入不同，村集體經濟收入包括村民小組的收入和家庭農場、合作社等集體經濟組織的收入，而村級集體經濟收入指村級集體的經營性收入，僅指村級集體經濟組織的收入，不包含村民小組、家庭農場、村合作經濟組織的收入。經營性收入既不是純收入也不是淨收入，主要包括經營收入、發包及上交收入和投資收益等，不含村級組織辦公經費和村幹部報酬等財政補助。
三是新的有效實現形式。《財政部關於印發扶持村級集體經濟發展試點的指導意見的通知》明確要求，進行改革創新，鼓勵試點地區大膽實踐，勇於創新，積極探索村級集體經濟不同實現形式，形成可複製、可推廣的經驗，走出適應不同經濟資源和市場條件的新型集體經濟發展道路。農村集體資源資本增值，土地的收益，新的特色農產品、手工業產品，三產融合發展，新的服務和生活方式的供給，財政金融新增對農村的投入，都是壯大村級集體經濟的來源。大力發展村級集體經濟就要不斷探索鄉村振興的新發展模式、新發展路子。
四是新的作用。通過發展壯大村級集體經濟，可以直接促進農村社會事業的發展，加快推動脫貧攻堅任務的完成，為鄉村振興提供直接動力。
五是先進的主體。村級集體經濟組織的主體，源於村級組織即源於農村集體經濟組織和村兩委，但市場主體更明確，任務也更艱鉅。財政部文件指出，“農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現，隨著農村經濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村級集體經濟發展明顯滯後，難以實現集體資產、資源、資金的保值增效和提高村集體自我發展與保障能力，與推進農業現代化、促進農村經濟社會發展和完善鄉村治理的要求不相適應。扶持村級集體經濟發展，壯大村級集體經濟實力，是新時期新階段對農村統分結合、雙層經營基本經濟制度的完善，是推進農業適度規模經營、優化配置農業生產要素、實現農民共同富裕、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理的重要舉措，也是挖掘農村市場消費需求潛力、培育農村經濟新增長點的重要手段，對於統籌城鄉發展、促進社會和諧、鞏固執政基礎和全面建成小康社會具有重大意義。”新時期完善農村基本經濟制度和農村社會治理，需要壯大村級集體經濟實力。這個主體直接經營和管理著土地,是社會主義公有制經濟在農村的重要實現形式，不但具有經營的職責,更擔負著統籌城鄉發展、促進社會和諧、鞏固執政基礎的重任，具有明顯的先進性，具有其他市場主體或組織不具備的功能。
六是新結構經濟學的發展要求。新時代中國特色社會主義是中國共產黨領導的、以解放和發展生產力為目標的社會革命，旨在自覺通過調整生產關係激發社會生產力發展活力，通過完善上層建築自覺適應經濟基礎發展要求，讓中國特色社會主義更加符合農村社會發展規律，更具時代特徵。
通過調整信念、轉變觀念，培育發展農村新的經濟組織，發展農村新的經濟形式，不斷髮展壯大村級集體經濟。
信任
發展壯大村級集體經濟意義重大、任務艱鉅，需要全社會的信任和關愛。習近平總書記強調，要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。加強農村基層黨組織建設，必須把發展壯大村級集體經濟作為抓基層打基礎的重要抓手，積極探索多渠道、多模式、多元化增加集體收入、擴大集體積累的有效辦法，為提高村級組織自轉能力和服務群眾能力、夯實黨在農村的執政根基奠定堅實經濟基礎。
發展壯大村級集體經濟需要黨建引領，強黨建、轉作風、能包容、善激勵。通過抓黨建，促村級集體經濟的發展，群策群力，常勤精進，建立健全抓黨建促村級集體經濟發展的機制。以提升組織力為重點，健全完善村黨組織領導下的村民自治、民主協商、群團帶動、社會參與機制，認真落實“四議兩公開”、村務聯席會議、黨務村務公開制度，增強引領村級集體經濟發展的能力，為發展村級集體經濟提供製度保障。通過開展“三培養”、“黨員創業大戶”等活動，促進村幹部與致富帶頭人的雙向互動，逐步提高村幹部的整體素質和發展村級集體經濟的帶創能力。成立新型集體經濟組織，提倡由村“兩委”成員擔任負責人，負責謀劃和推動發展村級集體經濟。農村富不富關鍵看支部，支部強不強要看領頭羊。
充分調動和積極發揮名人名企和社會力量興辦村級集體經濟的積極性,不斷改進關心關愛村幹部的具體措施,逐步完善平等民主的村民自治規章體系。通過調整體制機制，培養農民企業家對農業、農村的感情，讓更多的農民企業傢俱備懂經營、善組織、能利他的優良品格，讓更多的企業家迴歸農村，投身鄉村建設。全社會都要尊重和包容農民企業家，為農民企業家發展村級集體經濟提供更多支持和信任。
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