提到工業項目審批，很多人比較陌生，但對於企業，尤其是大部分民營企業來說，這是一項很普遍的審批事項。
以往工業項目組件量大、流程繁瑣、辦理週期長，導致已經拿到的工業地塊，遲遲不能施工，進而影響企業的運營。為了讓工業項目儘快落地，促進民營企業投資，拉動我市經濟發展，長春市政務公開辦制定了將工業項目全流程審批在100個自然日內完成的工作目標。
近期，我們也將推出“工業項目全流程審批100天追蹤”報道，記錄改革全過程。本期的特別報道，我先來了解下工業項目審批的流程，遲遲不能施工的癥結出在哪些環節？又該如何“對症下藥”。
朱春蕾是長春某集團前期部的一名工作人員，從事工程項目前期報件工作8年之久，對於辦理工業項目審批，她瞭如指掌。瞭如指掌，並不代表滿足現狀。尤其是過長的辦理週期，已經成為朱春蕾多年的“心病”。
朱春蕾：有時候最快也得七八個月能開工，有的企業一兩年都達不到開工的程度。對民營企業的壓力其實是很大的。
為何工業項目審批需要如此之久？
哪些環節制約了審批效率？
什麼是“工業項目審批”？
簡單說，工業項目是企業把通過招標、拍賣或掛牌等方式拿到的土地，用來建設工業用途的廠房。在項目開工前，需要取得一系列相關部門的審批。
長春市政務服務中心 並聯審批綜合窗口 班長 褚硯名：辦理一個工業項目，從拿到地塊立項之後，需要取得環評、建設用地規劃許可證、建設用地批准書、建設工程規劃許可證和施工許可證，才可以開始動工。
辦理工業項目審批的流程，
大致分7個環節：
看上去只要逐一取得相關證件
就可以施工，但在這些環節中，
申請人組件和相應的審批
都存在制約因素。
工業項目審批分為兩大塊：
申請人組件環節 ▶
◀ 審批 環節
申請人組件環節
長春市政務服務中心 並聯審批綜合窗口 班長 褚硯名：組件環節，申請人對於如何去申報工業項目，還有準備哪些要件，要件該怎麼去準備，並不是十分了解。
朱春蕾：因為企業可能3年5年就建設這一個廠區，在這個過程當中，可能我就辦這麼一次，我對辦事的流程，各方面的組件還有政府審批流程變更都不清楚。在組件的過程當中，可能有一些要件，怎麼能得到，取得這個要件，我也不清楚。
在組件過程中，一些環節涉及到專業的評估報告，需要由第三方中介機構提供，但在市政務公開辦長期的工作中發現，中介機構市場發展不夠完善，存在評估質量不高，時間長，態度不好，收費高等問題，在一定程度上制約了項目審批進程。
長春市政務服務中心 並聯審批綜合窗口 班長 褚硯名：他們需要找設計院去設計方案以及圖紙，這個設計週期較長。
朱春蕾：工業企業接觸這類的第三方公司少、資源少，我們不知道到哪能找到一個規範的第三方公司來幫助我們完成工作。有時候我想找一個環評公司或者是設計公司，在找的過程當中，就得耗費一個月的時間。
審批環節
長春市政務服務中心 並聯審批綜合窗口 班長 褚硯名：審批環節當中，以前是用串聯方式，需要取得其中一環節的東西之後，才能辦理下一環節。這樣就造成申請人反覆跑、經常跑，審批時間延長。以往一個工業項目大概需要半年，甚至是一年的時間才能辦下來。
朱春蕾：如果上一個出現問題，就導致我整個流程終止了，解決上面的問題才能繼續往下走。
另外由於氣候原因，東北地區適合施工建設的週期短，如果審批時間過長，工業地塊也隨之處於閒置狀態，會給本就把大量資金投入到前期拿地的企業，帶來不小的影響。
朱春蕾：我們當然希望儘快地把項目建設起來，然後投入生產，對企業運營，對納稅都是有好處的。
面對企業的期望，近期，市政務公開辦不但自身優化政務審批環節，還提前介入到申請人組件環節，推動企業審批進程，實現工業項目全流程審批100個自然日內完成。那麼，具體開展哪些工作？
市政府政務公開辦公室審批管理處 處長 孫金詮：工業項目審批100天，這是打造政務服務“一門式 一張網”綜合改革升級版當中的一項重要內容，我們把這個作為一個試點任務。
所謂實現工業項目全流程審批100天，是區別於審批環節所用的時間，全流程審批是將申請人組件環節所需的時間也納入其中，在100個自然日內完成工業項目落地的相關審批。工業項目審批有著固定的申報環節，但以往的串聯審批模式存在諸多不便，需要新的審批模式提升效率。2011年，市政務公開辦開始試行並聯審批，到2016年，擴展到整個基本建設項目領域。工業項目審批也是其中的一個重要內容，想要實現工業項目全流程審批在100個自然日內完成，並聯審批是重要一環。
審批環節 實行並聯審批
長春市政務服務中心 並聯審批綜合窗口 班長 褚硯名：我們是用了並聯審批，在解決前置問題的一種方式和容缺受理的方式，來縮短我們的審批時限。
朱春蕾：現在像建設用地規劃許可證和建設用地批准書，就可以同時辦理，同時把要件組齊後，一起遞到並聯審批窗口，他們統一接件，然後分配到各個部門，很快同時辦理。現在我用辦一個要件的時間，就能把這兩個要件同時取得。
以往，項目必須在取得環境評估批覆後才能立項，現在則不同，只要在取得施工許可書前的任一環節，辦理完畢即可。多項申報可同時進行，大大縮短了審批時間。
申請人組件環節 主動提出服務
長春市政務服務中心 並聯審批綜合窗口 班長 褚硯名 ：對申請人，我們主動提出服務，會有專人服務這個項目，每一兩天主動去聯繫申請人，有問題實時解決。
朱春蕾：這幾個月辦件的過程中，並聯審批窗口不止一次主動打電話給我們，詢問企業的流程辦理到哪了，有沒有什麼辦事節點不清晰的，要件不清晰的，都主動為我們提供服務，給我們企業帶來很大的幫助。
對於企業選擇第三方中介機構方面，
市政務公開辦也將採取相應措施。
市政府政務公開辦公室審批管理處 處長 孫金詮：下一步要引入網上“中介超市”，它是依託長春市公共資源交易平臺，面向全國的所有企業、機構，像網上購物，企業到“超市裡”來選中介機構，價格、質量以及費用對企業來講都是一件非常好的事情。
這樣的實施方案已經經過專家論證，進入招投標的程序當中。目前，通過一系列措施，將工業項目全流程審批實實在在地壓縮至100個自然日內完成，並形成常態化。
市政府政務公開辦公室審批管理處 處長 孫金詮：審批時間更短，讓企業的項目儘早落地，儘早生效。更有利於促進民營經濟發展，對於拉動我市經濟發展，都有積極重要的引領作用。
長春市政府政務公開辦公室
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