行政公益訴訟
人民檢察院履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害或者有重大侵害危險的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起行政公益訴訟。
2017年7月公益訴訟工作全面鋪開後
福清市檢察院進一步創新工作方式
完善辦案機制
推進公益訴訟工作深入開展
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規範機構設置強調有序推進
設立民事行政和生態資源檢察部，將破壞環境資源刑事犯罪案件辦理納入民行部門，規範機構設置、人員配備。
圍繞生態公益司法保護核心，充分發揮打擊犯罪、公益訴訟、綜合治理等檢察職能，有效提升整體合力。
完善工作機制強化辦案質效
01
建立多渠道線索發現機制
1.建立舉報機制。宣傳公益訴訟職能，通過控申窗口、12309檢察服務熱線等舉報平臺受理群眾線索舉報。
2.建立巡查機制。關注非法佔地、違法排汙、食品藥品等重點領域，開展不定期巡查。
3.建立內部移送機制。民行與偵監、公訴、經檢等各業務部門之間建立公益訴訟線索內部移送、案件協查、結果反饋機制。
4.建立外部協作機制。與行政執法部門建立信息互通、聯席會議、情況通報機制，強化線索的發現、移送、處置。
5.關注社會熱點。注重從社會熱點和新聞媒體報道中發現線索。
02
開展多方位調查取證工作
1.開展走訪調查。通過現場調查、聽取群眾意見、詢問證人、約談公益損害侵權行為人等方式開展調查。
2.開展技術調查。使用執法記錄儀等錄音錄像設備及時固定證據。
3.加強內部協查。對於重大疑難複雜的公益訴訟案件，申請訴訟監督調查部門配合開展調查取證。
4.加強外部協查。強化與行政執法部門的工作聯動，建立檢察機關提前介入調查機制，充分發揮各自職能優勢，共同開展調查工作。
5.採樣送檢，諮詢專業人員。就案件辦理過程中遇到的專業技術問題諮詢專業人員的意見。
6.委託鑑定評估。委託司法鑑定機構對環境損害後果進行司法鑑定。
03
堅持一體化辦案協作機制
1.完善橫向一體化。在線索收集、調查取證等辦案環節中加強部門配合，形成以民行部門為主導，相關業務部門配合的工作機制。
2.加強縱向一體化。重大疑難複雜案件主動向市院請示彙報，由市院進行指導，確保案件的質量和效果。
04
實行多元化監督機制
1.發送訴前檢察建議。針對破壞林地耕地、水汙染、土壤汙染、食品安全等問題向行政機關發送檢察建議。90%以上的案件行政機關在接到訴前檢察建議後能夠積極糾正違法或履行職責。
2.召開訴前圓桌會議。針對行政機關存在履職困難或行政職能存在交叉情形，召集相關部門召開訴前圓桌會議，共同研究整改方案，督促相關行政主體合力整改，形成公益保護的最大合力。
3.提起公益訴訟。發送檢察建議、召開訴前圓桌會議後，行政機關仍不履職或履職不到位，公益處於持續受損狀態的，向人民法院提起公益訴訟。
4.跟進監督。對生效行政公益訴訟判決的執行跟進監督。對違法行為比較普遍的情形，推動檢察監督與行政機關內部監督糾錯機制有效銜接。
通過開展公益訴訟工作，督促關停和整治汙染企業11家，關停未依法辦理環評手續的企業3家，關停違法養殖場25個，收取行政處罰罰款300餘萬元，督促企業和個人回收清理危險廢物2.14噸，督促清理違法堆放的各類垃圾3000多噸，督促補植復綠
250畝，督促收回被欠繳的國有土地使用權出讓金3580.6萬元，收回國有財產567.74 萬元。
下一步
福清市人民檢察院將在實踐總結的基礎上，圍繞上級工作部署，以生態環境和食品藥品安全等領域作為公益訴訟的工作重點，充分運用政治智慧、法律智慧和科技智慧，積極開展水資源、食品安全領域專項檢察監督活動，切實發揮公益訴訟的特殊作用，為服務保障打好汙染防治攻堅戰、助推生態文明建設、滿足人民群眾美好生活需要作出新的貢獻。
END
供稿 |民行部
融檢司改進行時
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