完善城市規劃管理體系，構建“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的城市發展新格局。榆林中心城區在規劃立市的引領下邁入發展快車道——
初秋的駝城，天高雲闊，美景遮不住，賓朋盈門來。在榆林高新區，鱗次櫛比的住宅高樓、筆直延伸的柏油馬路、獨具匠心的地標建築，勾勒出全新的城市天際線；在舊城區，草木繁茂的街頭綠地、人山人海的文化廣場、山水相映的休閒公園，組合成曼妙的城市風景線。
這不僅是榆林城市版圖的一幅美麗剪影，更是我市全面貫徹“規劃立市”的生動註腳。近年來，我市注重用發展的戰略眼光來定位城市建設，堅持依法治市、規劃立市，著力完善城市規劃管理體系，構建“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的城市發展新格局，持續加大投入力度，全力加快城市建設，城區框架不斷擴大，載體功能明顯增強，城市面貌日新月異。
“一張圖、一支筆、一盤棋”——
構建規劃管理新格局
“城市規劃建設體制是重要的行政管理職能之一，完善的規劃建設體制環境對促進城市規劃、建設、管理健康發展，提升城市知名度等具有重要作用。”市城鄉建設規劃局局長李華林說，榆林的社會、經濟、城市建設發展同樣離不開良好的城市規劃建設體制，尤其面臨建成陝甘寧蒙晉交界最具影響力城市的戰略目標，完善城市規劃建設體制勢在必行。
建設未動，規劃先行。在城市規劃體系建設過程中，我市先後編制過四版城市總體規劃。近年來，在現行第四版城市總體規劃的指導下，我市還組織編制完成了《常樂路片區控制性詳細規劃》《文化南路片區控制性詳細規劃》等37個詳細規劃以及《榆林中心城區綜合交通規劃》《榆林市城市地下綜合管廊專項規劃》等15個專項規劃，形成了由市域城鎮體系規劃、總體規劃、詳細規劃和各類專項規劃組成的城鄉規劃體系，現已基本實現市區控規全覆蓋。
去年，針對中心城區多年來客觀存在的規劃管理職權混亂等問題，市委、市政府適時出臺了《關於調整中心城區城市規劃管理體制的實施意見》，對中心城區範圍內各個管理主體、權限及範圍進行了全面梳理，明確了我市各級規劃管理部門管理權限及範圍，構建了中心城區“規劃一張圖、審批一支筆、管理一盤棋”的規劃管理新格局。
其間，按照依法調整、高度統籌原則，市建規局與高新區管委會對接完成了高新區相關規劃管理資料檔案及業務的移交工作，與市編辦銜接申請成立了市城鄉建設規劃局高新分局，開展高新區的規劃管理工作。同時，與榆陽區、橫山區、空港生態區管委會等協調商定，進一步明確各自職責和權限，依法調整現有中心城區規劃範圍，在原來繞城快速幹道以內約488平方公里的基礎上向外延伸1至2公里，調整後的600平方公里區域設為嚴管嚴控區域，由市城鄉建設規劃局統一管理。
“通過調整市區規劃管理體制，結束了多年來城市各片區各自為政、權責不明的混亂局面，建立了權責明確、管理規範、調控有序、運作高效的城市規劃管理體制和運行機制，進一步強化了規劃的導向引領和整體統籌功能，促進城市由外延型向內涵型、功能型向生態型、管理型向服務型轉變。”李華林說。
“兩帶七區、沙城共生”——
培樹生態宜居新形象
城市的高質量發展，畢竟不僅是“量”的簡單擴張，更要有“質”的提升轉型。我市成立了由市長擔任主任的榆林市城鄉規劃委員會，並下設辦公室，研究城市規劃建設管理重大事項，加強城市規劃管控和規劃監督力度，有力促進了榆林城市建設科學有序發展。
“為深入實施創新驅動發展戰略，促進高校科研力量、教育優勢資源與榆林經濟社會建設有機融合，我市已與同濟大學建立了城市規劃長效顧問機制，並簽訂了戰略合作協議，在城市規劃、科技創新、教育合作等領域開展合作，爭創精品規劃和精品工程。”市建規局規劃科科長李燁偉說。
每一部規劃，都飽含著人民群眾的熱切期望；每一張藍圖，都凝聚著城建決策者的才智汗水。隨著我市城市綜合實力的不斷增強和對外聯繫合作的持續深化，2015年，我市按照“多規合一”工作要求，啟動了第五版城市總體規劃的修編工作，以滿足新時期城市總體發展的需要。
在具體修編過程中，我市先後召開數十次徵求意見會，並特邀住建部原總規劃師唐凱、清華大學建築學院副院長毛其智、同濟大學建築學院院長彭震偉等十餘位知名專家參會指導我市總規修編工作。《榆林市城市總體規劃綱要（2017—2035年）》現已形成並經市城鄉規劃委員會審議通過。按照新的規劃，中心城區將形成“兩帶七區、沙城共生”的空間佈局結構。其中，“兩帶”即榆溪河生態文化複合帶、西南科技創新展示帶，“七區”分別為老城片區、西沙片區、科創新城、高新片區、空港片區、榆梁片區、大墩梁片區。
值得一提的是，在城市總體規劃的指導下，我市大力推進科創新城規劃建設工作，以“生態”“宜居”為目標，創新規劃理念，深入挖掘文化、生態特色，結合高鐵站等項目建設打造科創新城，形成榆林新名片。同時，啟動了榆林建築史上規模最大、品位最高的標誌性工程——“四館兩中心”建設，建成後將成為全方位、多角度展現城市魅力的“城市會客廳”和“城市金名片”。
“規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用。城市規劃體系是一個自上而下的過程，由城市總體規劃、詳細規劃和各個專項規劃共同組成。”市城鄉建設規劃局副局長孟江說。下一步，我市將待第五版城市總規成果報省政府批准實施後，逐步啟動各個城市片區控制性詳細規劃的修編工作，從而科學指導城市片區更新，有序引領城市發展建設。
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