省委農村工作辦公室
2018年，全省農村“三變”改革工作將按照“積極穩妥、試點推進、規範拓展”的工作思路，全力抓好“三變”改革試點工作，盤活農村資源資產，培育新型經營主體，壯大農村集體經濟，提高農民財產性收入，確保8月底完成試點工作，在鞏固完善基礎上全面推開。
一是加快清產核資和確權登記頒證。建立清產核資工作組，全面開展村集體資源、資產、資金核實工作，按照“三變”的條件，建立投資入股存量資本臺賬。繼續做好農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權、農村土地承包經營權以及草原確權等工作，對貧困戶優先確權。
二是搭建“三變股改”平臺。探索賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能的實現辦法。引導村集體和農民將資產、資金、技術等入股經營主體，建立“保底收益+按股分紅”等利益分配機制，全面落實合同書、股權證、分紅單“三個到戶”。
三是推進農村產權有序流轉。規範現有農村產權交易平臺運作，指導各試點縣建立農村產權流轉交易市場，建立鄉鎮農村產權交易窗口和村級服務點。搭建農村產權評估和擔保平臺，試點縣區要建立1家以上有資質的權威第三方評估公司和1家以上的縣級財政出資的擔保機構。
四是構建“三變產業平臺”。大力推進“戈壁生態農業”、田園綜合體、國家綠色生態農產品生產加工基地建設，大力發展休閒農業、鄉村旅遊和電子商務等新產業、新業態。鼓勵和引導工商資本、社會資本圍繞農業產前、產中、產後服務需求參與農業生產經營活動，推進產業鏈整合和價值鏈提升，形成專業化、品牌化產業集群。
五是培育壯大經營主體。全面推廣自建龍頭企業的“莊浪模式”和外引龍頭企業“輕資產”的“德青源模式”，通過“企業+合作社+農戶”等模式，以股份紐帶把農民和經營主體有效銜接起來，形成利益共同體。鼓勵各地培育發展龍頭企業、合作社、家庭農場、社會化服務組織和農業產業化聯合體。
六是加快“三變投融資平臺”建設。加大對“三變”改革的資金投入，以財政資金撬動金融資本、社會資本投入“三變”改革。探索建立“三變”改革信貸風險補償基金、“三變”改革扶貧產業基金。組建一批以政府出資為主，重點開展涉農投融資業務的縣域投融資平臺、擔保機構或擔保基金。加大金融支持力度，力爭創新推出一批專門支持“三變”改革金融信貸產品。
七是加強風險防控。強化財政資金股權化監管，防範資金安全風險。建立農業保險補貼和風險基金，防範生產經營風險。完善規範合同示範文本，規範合同簽訂，防範法律風險。建立“三變”改革環境保護負面清單，防範資源環境破壞風險。
八是完善改革配套政策。指導試點縣制定《農村資源資產評估管理辦法》《農村集體資產股權量化實施意見》《農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》《“三變”改革股份合同管理辦法》。制定出臺《甘肅省財政支農資金入股和資產量化折股操作辦法》，對財政資金入股經營主體進行規範明確。制定出臺《貧困人口參與“三變”改革管理辦法》，提出貧困人口參與“三變”改革的操作程序等具體辦法。
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