無障礙環境建設條例實施6週年，近211萬殘疾人家居環境得到不同程度改善
23.46萬殘疾人家庭實現無障礙改造
“全國助殘日”助殘活動，志願者在幫助行動不便的乘客上公交車。資料圖片
一場無障礙環境營造行動，正在中國城鄉間鋪開
2016年至2017年兩年間，我國對23.46萬個貧困重度殘疾人家庭進行了無障礙改造。這些家庭的無障礙設施包括修建坡道、安裝抓杆和座便器、降低廚房灶臺、配備煤氣洩漏報警裝置、安裝電腦讀屏軟件等無障礙用品。
過去5年，近140萬殘疾人的家居環境得到改善，而全國急需進行無障礙改造的331萬貧困重度殘疾人家庭，也已經被納入中國殘疾人聯合會後續規劃。
中國殘聯介紹，未來，在城市保障房建設和農村危房改造中將同步考慮殘疾人家庭無障礙建設內容，在搬遷規劃中同步做好家庭無障礙設施的規劃與建設，推廣家居無障礙通用設計。
無障礙建設6年大事記
6年來，相關職能部門對無障礙環境建設格外重視，密集出臺20多項無障礙相關政策和服務舉措：
2012年5月出臺《關於銀行業金融機構加強殘疾人客戶金融服務工作的通知》，保障殘疾人公平獲得金融服務的權利。
2014年12月修訂實施《殘疾人航空運輸管理辦法》，對殘疾人航空運輸服務作出了系統規定並推動落地。
2015年4月出臺《視力殘疾旅客攜帶導盲犬進站乘車若干規定（試行）》，2015年5月起盲人可攜帶導盲犬乘火車。
出臺《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》，為殘疾人高考提供無障礙合理便利。
2016年4月下發《關於切實做好單眼視障人士和上肢殘疾人駕駛汽車相關工作的通知》，拓寬殘疾人駕駛汽車的身體限制。
2017年7月下發《關於進一步加強郵政行業無障礙環境建設等相關工作的通知》，對加強郵政設施無障礙建設和改造等進行了規定。
2018年1月出臺《關於進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》，推進公路、水運設施無障礙建設改造和無障礙公交車輛配備，完善城市公共交通無障礙信息服務。
近211萬殘疾人家居環境改善
“家庭無障礙改造是保障殘疾人走出家門融入社會、提高生活質量的基礎性工作。”
中國殘聯維權部副主任周建介紹，近6年來，在中央彩票公益金專項投入的帶動效應下，全國已有近211萬殘疾人的家居環境得到不同程度改善。
根據各類別殘疾人的殘疾狀況、需求與居住環境，無障礙設施改造包括地面平整及坡化，房門改造，衛生間改造（坐便器、熱水器、洗手池扶手、坐便器扶手、淋浴扶手、浴凳及改善家居衛生條件的其他設施），廚房改造（低位灶臺、櫥櫃、盲人家庭灶臺有煤氣洩漏報警裝置），聾人家庭用的閃光門鈴、可視門鈴、閃光開水壺、震動鬧鐘，盲人家庭用的上網讀屏軟件，精神、智力殘疾人家庭安裝高位遙控開關、安全防護網、密碼刀具箱等。
“家庭無障礙改造是保障殘疾人走出家門融入社會、提高生活質量的基礎性工作。”中國殘聯執行理事會理事、中國盲協副主席兼秘書長李慶忠認為，這也是殘疾人脫貧攻堅的重點任務。
全國貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作曾進展緩慢，但近年速度明顯加快。2010年起，中國殘聯在20個城市開展貧困殘疾人家庭無障礙改造試點工作，總結殘疾人家庭無障礙改造的內容和工作流程。次年，中央財政開始為貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。2011年至2015年，中央殘疾人事業專項彩票公益金共對8萬戶城鄉貧困殘疾人家庭實施無障礙改造提供補助，每戶3500元。2017年，中國殘聯制定印發《關於做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的通知》。
2016年至2017年，中國殘聯聯合各地黨委和政府，在全國範圍推動家庭無障礙改造。兩年間，23.46萬個貧困重度殘疾人家庭實現了無障礙改造。
據中國殘聯統計，全國還有331萬個貧困重度殘疾人家庭尚未進行無障礙改造。
為此，中國殘聯今年在河南省新縣召開了貧困重度殘疾人家庭無障礙改造現場會，指導各地將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入脫貧攻堅大局，納入政府為民辦實事工程，納入危房改造，納入易地搬遷扶貧，爭取地方財政加大支持力度，引導社會力量參與，以期通過各方力量攜手，擴大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。
記者從中國殘聯獲悉，未來，殘聯將推動住房城鄉建設、扶貧、民政等部門，在城市保障房建設和農村危房改造中同步考慮殘疾人家庭無障礙建設內容，並且在制定和實施搬遷規劃中，同步做好家庭無障礙設施的規劃與建設，推廣家居無障礙通用設計。
由物質建設過渡至社會環境建設
8500多萬殘疾人、2億多60歲以上老年人、大量傷病人員及其他有特殊需求的人群，呼喚著全社會無障礙環境。
一個臺階像一座無法逾越的高山，每次出門都經歷莫大的考驗，看電影、逛商場這些現代生活方式似乎與他們無緣……在家庭無障礙改造之外，中國有8500多萬殘疾人、2億多60歲以上的老年人、大量傷病人員、婦女兒童以及其他有特殊需求的人，他們呼喚著全社會無障礙環境。
上世紀80年代，我國無障礙建設開始起步。2012年8月，國務院頒佈《無障礙環境建設條例》，明確了依法開展無障礙環境建設是政府責任和社會義務。
一些新的變化開始悄然發生：
鐵路主管部門在列車上設置殘障人士專座，為符合條件的殘疾人預留專票，盲人被允許攜帶導盲犬乘坐火車；
公安部、中國殘聯等七部委聯合下發《關於切實做好單眼視障人士和上肢殘疾人駕駛汽車相關工作的通知》後，優眼裸視力或者矯正視力達到對數視力表5.0以上、且水平視野達到150度的單眼視力障礙人士，和一隻手掌缺失、另一隻手拇指健全、其他手指有兩指健全的上肢殘疾人享有了駕車權利；
公安部在全國範圍推行12110短信報警求助服務，聽力、言語殘疾人和其他社會成員在緊急情況下得以報警求助；
教育部、中國殘聯出臺了《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》後，2017年，全國5626名殘疾考生申請了高考合理便利……
中國殘聯維權部副主任周建認為，經過三四十年的發展，“無障礙”已經從殘疾人專用品發展到通用設計全員使用，無障礙設施建設的內容已由單純的物質環境建設過渡到全方位的社會環境建設，從有形的道路交通、公共設施、建築、信息發展到無形的制度、行為習慣、社會心理、公共意識。
殘疾人“數字鴻溝”問題待破解
互聯網、大數據、人工智能成為邊緣人群的“數字鴻溝”，這一問題如能有效解決，將帶來前所未有的便利。
不可否認的是，我國無障礙環境建設普遍性還遠遠不夠。
據2016年對殘疾人康復、教育、就業、社會保障等近40項數據的統計，全國村（社區）綜合服務中心、村（社區）醫院、村（社區）學校幼兒園、村（社區）銀行信用社、村（社區)商店小賣部、村（社區）文體活動中心中，仍有近25%的出入口、60%的服務櫃檯、70%的廁所，未進行無障礙建設和改造。
即使是最為人熟知的無障礙設施——導盲犬的使用，也存在社會障礙。
視障人士李重陽2017年1月與導盲犬威威相識。使用導盲犬以後，李重陽行走速度大大加快，安全性也有了很大提升。導盲犬可以主動避開障礙物，而以前使用盲杖都是被動避障。
當時北京已經允許攜帶導盲犬乘坐公共交通。但有些乘務人員或司機還沒有接到培訓和通知，經常碰到不讓導盲犬上車的情況，“絕大多數情況下溝通都可以解決問題。”他認為，目前最需要解決的問題，是如何更明確地落實相關政策，將無障礙便民政策傳達給基層工作人員，使政策有效落地。
同時，在信息化時代，信息化無障礙建設也是無法逃避的問題。
例如，盲人通過網購平臺可以獨立購物，可以在線打車、導航、閱讀等，對盲人來說，這些行為在日常生活中遠不如網絡方便。
中國殘聯執行理事會理事、中國盲協副主席兼秘書長李慶忠認為，應儘快解決盲人接受網絡服務、參加國家考試以及聾人信息交流的無障礙問題，完善信息無障礙標準體系，建立信息無障礙服務的推動和監管機制，加大信息化、智能化輔具研發與政府採購的政策支持。
目前，中央網信辦、中國殘聯已經下發《關於加強網站無障礙服務能力的指導意見》，推進政府網站和社會公共服務網站無障礙建設與改造。
工業和信息化部根據殘疾人等弱勢群體對網絡服務的需求，組織中國通信標準化協會等單位，推動《盲人互聯網信息服務系統技術要求》《盲用多媒體信息處理技術要求》等行業標準制定，指導中國互聯網協會推進網站信息無障礙公益普及行動，為弱勢群體及時獲得政務信息和公共服務提供便捷方式。
李慶忠說，以互聯網、大數據、人工智能為代表的現代信息技術，成為盲人、聾人、老年人等邊緣人群的“數字鴻溝”。如果這些問題能得到有效解決，將為這些群體帶來前所未有的便利。
“無障礙”已發展到通用設計全員使用
六年來，中國殘聯積極推進完善無障礙環境建設頂層設計，大力宣傳無障礙環境建設理念，配合有關部門推進制定實施無障礙環境建設的法律、法規、規劃、政策和標準。今年初，為統籌整合機關相關部室和直屬單位力量，聚合部委、高校、研究機構、社會組織等社會資源共同推進無障礙環境建設，中國殘聯成立了無障礙環境建設推進辦公室，為進一步推進無障礙建設提供了組織保障。
六年來，中國殘聯和各地殘聯積極代表殘疾人的權益，反映殘疾人需求與呼聲，掌握無障礙環境建設實情。2015年，中國殘聯開展全國殘疾人基本服務狀況和需求的實名制專項調查，2016年又進行殘疾人基本服務狀況和需求動態更新工作。
六年來，《無障礙環境建設條例》實施使我們感到，“無障礙”已經從殘疾人專用品發展到通用設計全員使用，無障礙設施建設的內容已由單純的物質環境建設過渡到全方位的社會環境建設，從有形的道路交通、公共設施、建築、信息發展到無形的制度、行為習慣、社會心理、公共意識。
——中國殘聯維權部副主任周建
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