“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”是全国普法办对普法依法治理工作取得显著成绩的地区授予的最高荣誉称号，是衡量一个城市文明程度、管理水平、法治建设、社会和谐的重要标尺。6月5日，全国普法办公室通报表彰了第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位共422个县(市、区)，其中甘肃省15个县(市、区)光荣入选，我市入选两个：敦煌市.玉门市。
今天带给大家的是敦煌市的创建经验：《敦煌市补短板求突破着力推进“法治敦煌”建设》。
△ 图/ 敦煌市人民政府网站
近年来，敦煌市以建设“法治敦煌”为目标，以争创“全国法治县（市、区）”为抓手，在统筹推进依法执政、依法行政、司法改革、宣传教育、队伍建设等方面补短板，求突破，取得了显著成效，2016年，被中宣部、司法部评为“2011-2015年全国法治宣传教育先进县（市、区）”。
01
创新工作机制，切实增强法治敦煌创建合力
一是加强组织领导。制定《中共敦煌市委关于全面推进依法治市建设法治敦煌的实施意见》，调整成立了由市委书记任组长的全面推进依法治市工作领导小组，下设6个专项工作组及其办公室。市委、市政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，市委常委会、市政府常务会先后传达学习法治建设有关会议精神，研究部署法治建设有关重大问题。
二是健全工作机制。制定《中共敦煌市委全面推进依法治市工作领导小组工作规则》等工作制度机制，切实推动“全国法治县（市、区）”创建工作制度化、程序化、系统化。
三是强化责任落实。把“全国法治县（市、区）”创建工作纳入全市各单位双文明责任书，层层签订目标责任书，确保创建工作任务全面落实。
02
强化工作措施，强力推进法治敦煌建设进程
一是坚持依法执政。以《党章》、《准则》、《条例》等党内法规为遵循，修订完善《市委工作规则》，不断提高党代会、全委会、常委会决策科学化、民主化、法治化水平，在宪法和法律框架内领导人大督政、政府施政、政协参政。坚持从严治党，依规治党，党风廉政建设责任制有效落实。
二是强化依法行政。坚持权责法定，严格执行市、镇两级权力清单和责任清单，适时调整各类权力事项60项，向社会公开权力事项2388项，确定市级公共服务事项163项。 优化政务服务网，建成“党政e家”信息平台、行政服务中心和社会管理中心，实现行政审批和服务事项“一站式”便捷办理。坚持依法科学民主决策，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序全面落实。加强规范性文件管理，严格规范执法行为，确保行政执法行为规范合法。认真落实法律顾问制度，全市178家党政部门及企事业单位、社会团体聘请了法律顾问。
三是推进公正司法。按照上级统一部署，抓实司法责任制改革、诉讼制度改革和公安、司法行政、国家安全等方面改革，进一步提高司法效能。市法院不断创新审判管理措施，改革审判权运行机制，并采取多种措施，破解“执行难”问题；市检察院坚持实体与程序并重、办案与规范并重,不断规范自身司法行为,保障公正司法；市公安局从规范执法“主体、流程、制度、场所、监督”5个方面完善制度机制，切实提高执法规范化水平。公、检、法、司等部门进一步完善了人民陪审员、人民监督员、警风警纪监督员、行风监督员制度，加强了外部监督。
03
加强宣传教育，积极营造法治敦煌建设氛围
以敦煌市“七五”普法规划为统领，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“法律八进”活动，切实加强法治文化建设，积极推进新媒体普法，有力推进了全民尊法、学法、用法、守法。近年来，先后建设法治文化宣传墙8000多平方米，建成法治文化长廊5公里，开展法治文艺演出47场次，开展法治讲座82场次，举办大型法治宣传活动12场次，散发漫画书籍、普法围裙、普法年画、普法宣传折页等宣传资料15万余份。同时，利用58个LED显示屏和896辆出租车车载电子显示屏，打造了“法治宣传一条街”和“普法宣传流动线”。
04
夯实基层基础，着力推进社会治理创新
一是加强基层组织建设。深化、实化“飞天先锋”工程，有效激发基层组织活力，提高基层组织规范化建设，切实增强服务能力。
二是夯实社会治理基础。深入推进“平安敦煌”建设，突出技防、做实人防、强化物防，立体化的社会治安防控体系初步形成。不断加强基层网格化管理，将人、地、事、物、情、组织等各类防控要素全部纳入网格。全面推进“一办四室一中心”规范化建设，确保服务民生、保障民安的各项措施落实到位。
三是健全法律服务体系。“12348”公共法律服务热线平台和公共法律服务网络平台建设完备，全市3家律师事务所、8家基层法律服务所、1个公证机构、1个法律援助机构及遍布镇、村（社区）的法律援助工作站和联系点，都充分发挥了各自法律服务功能。建成镇、村（居）人民调解组织、企事业调解组织、社会团体和其他组织调解组织104个，全市9个镇、64个村（社区）全部配备了法律顾问。进一步加强法律援助，实现了应援尽援。不断加大对社会弱势群体的司法救助力度，全面落实特殊人群的安置帮扶教育管理工作，全面落实特殊人群的安置帮扶教育管理工作，帮教率达100%、矫正率100%，刑满释放人员重新犯罪率为0。
四是扎实开展专项治理。持续部署开展道路交通、安全生产、食品安全、环境保护、网络安全等重点领域专项整治活动，严厉打击各类违法犯罪活动。五是深化法治创建活动。目前，全市共争创国家级“民主法治村（社区）”1个，争创省级“民主法治村（社区）”7个，地级“民主法治村（社区）”28个，县级“民主法治村（社区）”15个，地级“诚信守法企业”2个。
△ 图/ 敦煌市人民政府网站
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