朝陽市人民政府關於取消氧化鋁項目的公告 朝陽市人民政府官網 圖
8月1日至8月5日，短短5天時間之內，遼寧省朝陽市、阜新市、丹東市、葫蘆島市、營口市5地密集取消了5處氧化鋁項目。取消理由包括鑑於群眾願望、市民提出不同意見、環保指標問題等。
其中，規模最大的為朝陽市的項目。該項目總投資約230億元、年產氧化鋁1000萬噸，佔地12000畝，是錦州港股份有限公司（600190，下稱“錦州港”）、錦國投(大連)發展有限公司（下稱“錦國投”）、國家電投集團鋁電公司（下稱“國電投鋁電”）在朝陽合作建設的一項重大工業項目。該項目已於今年的5月7日在遼寧省瀋陽市正式舉行簽約儀式。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者查閱發現，在此番被密集叫停的5個氧化鋁項目中，僅營口市大南山氧化鋁有限公司250萬噸氧化鋁項目正式開工建設。該項目由重慶市博賽礦業集團（下稱“博賽礦業”）投資，總投資60億元，規劃佔地面積1600畝。3月28日，這家被稱為東北地區首家氧化鋁生產企業正式開工建設。
一名鋁行業資深人士在接受澎湃新聞記者採訪時表示，“項目取消先從朝陽開始，這個項目規模巨大，產能1000萬噸，佔地12000畝。公眾環境意識增強，信息獲得也快，其他地方應該是受這個事件傳染。”
該資深人士補充，“其他地區氧化鋁電解鋁項目的汙染事件不佳實踐和環境不良影響方面的信息傳播，也給百姓留下不好形象，給這些項目推進帶來負面影響。”
據瞭解，市民對上述項目存在不同意見，主要擔憂項目建成開工後有可能會對當地空氣、土壤、飲用水源造成潛在威脅。而在氧化鋁企業生產過程中，環境風險首當其衝由大量產生的赤泥帶來，赤泥處理問題至今仍是無解問題。
“一號工程”因市民不同意見取消
首先被叫停的是朝陽市氧化鋁項目，該項目位於朝陽市龍城區西大營子鎮。
8月1日，遼寧省朝陽市人民政府發佈關於停止氧化鋁項目的公告，表示“朝陽氧化鋁項目正在進行園區環評公示徵求意見。因市民提出不同意見，市政府決定停止該項目。”數小時之後，“停止”二字被修改為“取消”。
該公告讓年產1000萬噸的項目就此喊停。朝陽市人民政府網站歷史信息顯示，2017年7月25日，朝陽市市長劉始傑主持召開市長辦公會議，專題研究國家電投氧化鋁生產項目爭取工作。
劉始傑當時指出，項目建設是推進朝陽振興發展的務實之舉，全市上下要進一步加大招商引資和項目建設力度，努力形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的局面，為經濟穩增長做出積極貢獻。他要求，市直有關部門、相關縣區和企業要加強溝通協調，密切配合，搶抓時機，積極做好評估、規劃等相關工作。要進一步密切與國家電投集團鋁電公司等相關方面的聯繫，傾力推動該項目在朝陽落地開花。
今年的4月25日，朝陽市委書記、市人大常委會主任蹇彪與錦州港副董事長兼總裁、錦國投董事長兼總裁劉輝一行，就進一步加快推進千萬噸氧化鋁項目深入座談。
蹇彪強調，要把千萬噸氧化鋁項目作為全市招商引資、項目建設的重中之重，作為全市“一號工程”，集中力量，集中資源，舉全市之力，全力以赴推動項目簽約落地，確保項目早日開工、早日投產。
最終，在5月7日，該年產1000萬噸氧化鋁項目在瀋陽舉行簽約儀式，項目正式落戶朝陽。項目由錦國投、錦州港、國家電投集團鋁電公司三方合作建設。根據協議，項目將於今年10月份開工建設，項目建成後可實現產值270億元，提供直接工作崗位約2000個。
蹇彪在簽約儀式致辭時表示，朝陽千萬噸氧化鋁項目是省委、省政府和省政協高度重視的一個重大項目，它的簽約落地是朝陽建設發展史上的一件大事、喜事。該項目對落實省“突破遼西北”戰略具有牽動性、決定性的重大意義，必將極大推進朝陽結構調整和產業升級，是朝陽最大的經濟增長點。
正式簽約2個多月後，7月25日，朝陽生態鋁業產業園區總體規劃環評第一次公示。正是在這次公示過程中，朝陽市民提出異議。
市民擔心，項目建成開工後有可能會對當地空氣、土壤、飲用水源造成潛在威脅。朝陽市民表示，絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。為建設生態文明，給子孫留下天藍、地綠、水淨的美好家園，請趕走氧化鋁廠。
8月1日項目宣佈取消當天，朝陽市常務副市長曲福叢曾現場表態稱，“目前，該項目正處在徵求廣大市民意見階段，今天經過市政府認真研究決定，朝陽氧化鋁項目停止推進，直到絕大多數市民都同意上再研究，如果多數市民仍反對，市政府將不再上這個項目。”
5市取消項目共計2450萬噸氧化鋁
朝陽區千萬噸級氧化鋁項目取消後，遼寧省其餘地方陸續發生類似事件。
8月3日，隸屬於丹東市的鳳城市人民政府發佈關於氧化鋁項目的公告。由於環保指標問題，鳳城市與杭州錦江集團氧化鋁項目已於今年5月停止實施。
同樣在8月3日，阜新市太平區人民政府發佈關於阜新市氧化鋁項目情況的通告。通告稱，日前，一些市民朋友高度關注阜新氧化鋁項目，該項目目前僅處於前期洽談階段，尚無實質性進展。我區始終堅持以人民為中心的工作導向，每一個招商引資項目都以科學嚴謹的態度，嚴格履行項目論證、規劃審批、環境評價等程序，在第一時間向社會公示，徵求廣大市民意見，充分尊重人民意願，堅決維護群眾利益，虛心接受社會監督。
通告中強調，網傳阜新氧化鋁項目系被朝陽取消的氧化鋁項目，純屬謠言。希望廣大市民朋友自覺遵守法律法規，不造謠、不信謠、不傳謠，發現謠言及時舉報。如果在網絡上擅自發布虛假消息，造成嚴重後果的，公安部門將依據法律規定予以處理。
隨後的8月4日，太平區人民政府再次發佈關於取消氧化鋁項目的通告，經研究，決定停止進一步洽談，取消氧化鋁項目。當天17時，阜新市市政府就取消氧化鋁項目還召開了新聞發佈會。
同樣在8月4日，葫蘆島市南票區人民政府發佈關於取消高橋鎮氧化鋁項目的通告。南票區政府就日前部分網民朋友關注的氧化鋁項目進行了認真核實，該項目是高橋鎮政府擬盤活的一個殭屍企業，生產a-氧化鋁，7月初曾經進行環評公示。依據環保有關規定，南票區政府決定取消該項目。
而在8月5日，營口市蓋州市人民政府發佈關於取消大南山氧化鋁項目的通告。根據《營口市人民政府關於取消大南山氧化鋁項目的建議》，鑑於群眾的願望，蓋州市政府決定取消大南山氧化鋁項目。蓋州振興，項目為本。市政府將繼續把招商引資上項目放在突出位置，工作中始終堅持以人民為中心的科學發展思想，堅守環保底線，不觸碰環保紅線，既要金山銀山，更要綠水青山，切實維護人民群眾利益，促進全市經濟社會科學發展。
8月5日19點30分，營口市政府新聞辦公室還舉行新聞發佈會，就廣大市民和網友關注的取消大南山氧化鋁項目情況，向新聞媒體進行發佈。
據統計，上述接連取消的5個氧化鋁項目規劃產能共計2450萬噸。
其中，最晚宣佈取消的營口市蓋州大南山氧化鋁項目已正式開工建設，其餘尚處於雙方洽談或完成簽約階段。
2017年1月6日，營口市市委書記趙長富會見重慶市博賽礦業集團有限公司董事長袁志倫一行，雙反就博賽礦業擬在營口投資建廠事宜進行了深入交流。
1年之後，2018年1月11日，營口大南山氧化鋁有限公司年產250萬噸氧化鋁生產項目環境影響評價一次公示。2月2日，這項總投資60億元的項目簽約。3月28日，項目正式開工建設，預計年銷售收入達到80億元，實現稅收5到6億元，可提供就業崗位1000個。
氧化鋁環保爭議
氧化鋁項目為何爭議如此之大？
前述鋁行業資深人士對澎湃新聞表示，“最大的問題是赤泥汙染，其次還包括水資源等。”
在氧化鋁生產過程中，原料鋁土礦中的三氧化二鋁組分進入溶液用於電解鋁生產，但氧化硅、氧化鐵、氧化鈦等雜質礦物以及添加劑石灰則通過反應以複雜化合物形式進入渣中形成赤泥。
每生產1噸 氧化鋁約產生1-2噸赤泥，2015 年全球累積赤泥堆存量超過40 億噸，並以每年1. 2 億噸的速度持續增長。赤泥鹼性強、鹽分含量高，資源化利用難，目前生產企業以以堆存為主安置赤泥。
不過，相比於隨後電解鋁生產環節中產生的大修渣、浮渣、殘陽極等汙染物，氧化鋁生產中產生的赤泥“汙染情節較輕”，並不在由環境保護部聯合國家發改委、公安部發布的《國家危險廢物名錄》（2016版）中。
按照《危險廢物鑑別標準》，赤泥屬於一般固體廢渣。赤泥主要成分不屬於對環境有特別危害的物質，汙染以鹼汙染為主。
赤泥目前的堆存方法主要有溼法堆存和幹法堆存。溼法堆存是赤泥水洗後不經過壓濾和脫水直接用泵輸送進行堆存的處置方法，液固比例大概在3. 0- 4. 0。這是最簡單的堆存方式，成本低廉，2011 年以前中國氧化鋁企業多使用溼法堆存。
溼法堆存的赤泥含有大量鹼液，易發生滲漏，而鹼液中存在大量的氟離子、鈉離子和重金屬造成地下地表水汙染和周邊土壤鹽鹼化。此外，由於容納大量的鹼液，赤泥堆場壩體穩定性弱，易發生潰壩。
而幹法堆存需預先經過壓濾和脫水處理，減少鹼液，降低液固比再進行堆存，是目前應用最廣的赤泥處置手段。幹法堆存能降低鹼液滲透、減少佔地、簡化管理、壩體穩定，但裸露的乾燥赤泥表面容易形成粉塵汙染周邊環境。
近年來，河南鄭州、山東聊城、貴州貴陽、廣西靖西等地就曾發生多起赤泥堆場引發的地下地表水汙染事故。
此外，前述資深人士指出，根據工信部2013年發佈的《鋁行業規範條件》，氧化鋁項目建設，必須按照國家有關規定經有關部門核准，同時落實鋁土礦（包括高鋁粉煤灰）資源、水資源和交通運輸等外部建設條件。
該資深人士表示，“百姓環保意識正在覺 醒，地方順應民意及時剎車。預計對既有氧化鋁項目也會帶來更大的環保壓力。”
值得注意的是，就在營口市蓋州市人民政府發佈關於取消大南山氧化鋁項目通告的當天15時39分，蓋州市人民政府還發布了一則關於嚴禁舉行、參加非法集會、遊行、示威的通告。
通告指出，近日，我市部分群眾通過互聯網、短信、微信朋友圈等媒介頻繁傳播發布信息，組織、煽動群眾參與蓋州氧化鋁項目遊行示威。
蓋州市公安局請廣大群眾冷靜理智、合法有序地表達自己的情感，不造謠、不信謠、不傳謠、不圍觀，自覺遵守法律，不參與未經批准的集會、遊行、示威，共同維護全市社會秩序穩定大局。
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