2018年福建省“兩會”正在福州勝利召開。1月28日，福建省人民檢察院何澤中檢察長在福建省第十三屆人民代表大會第一次會議上作全省檢察工作報告。這5年，是福建檢察機關全面進步的5年，是檢察事業走向新時代的5年。今日《福建日報》以《暖了人心、立了公信、強了隊伍》為題，專版專題報道了全省檢察機關“兩提升五過硬”建設成果，敬請關注。
2013年初，福建省檢察院根據習近平總書記關於提升政法工作親和力、公信力，建設過硬隊伍的指示精神，在全省檢察機關開展“兩提升三過硬”建設，即提升檢察工作親和力、公信力，建設政治過硬、業務過硬、作風過硬檢察隊伍。2014年，根據習近平總書記在中央政法工作會議上提出的建設“五個過硬”政法隊伍的要求，省檢察院將“兩提升三過硬”建設明確為“兩提升五過硬”（政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬）建設，並以此為總抓手謀劃推動工作。
五年來，全省檢察機關“兩提升五過硬”建設在探索中前進，在創新中發展，形成了一批實踐成果、理論成果、制度成果，有力地推進了檢察工作和隊伍建設的發展。五年來，全省檢察機關司法理念深刻轉變、司法行為逐步規範、司法作風明顯改進、司法親和力公信力持續提高，人民群眾對檢察工作的滿意率不斷上升。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。進入新時代，站在新起點，全省各級檢察院不忘為民初心，牢記監督使命，以新作為創造新業績，以新成效展現新形象，為平安福建、法治福建做出新的貢獻。
三年多來，最高檢三次組織部分全國人大代表赴閩視察生態檢察工作、檢察機關服務“一帶一路”建設、服務非公經濟發展和精準扶貧工作。圖為來自五省市的10名全國人大代表在南靖縣“補植復綠”現場察看生態修復情況。
這是一起備受社會關注的大案
2018年1月16日至17日，9名被告人拐賣、4名被告人收買11名男嬰案在德化縣開庭審理。泉州市檢察院公訴團隊出庭公訴，以有理有據、有節有力的指控犯罪和良好的辦案效果，讓群眾切身感受到公平正義就在身邊。
辦理這起由最高檢和公安部聯合督辦的案件，檢察機關的執法理念、工作作風和專業素質，得到了充分的檢驗和展示：
▶迅速成立辦案組，投入精幹力量，提前介入，引導偵查，不誤時機，依法從重從快打擊犯罪，以速度與效率回應社會關切。
▶啟動自行補充偵查程序，突破“零口供”，補強證據形成完整鏈條，不漏罪漏犯，不“帶病”起訴，以辦鐵案取信於民。
▶福建省院、泉州市院和德化縣院協調相關部門，讓11名男嬰得到妥善安置照顧，以責任擔當和大愛情懷彰顯親和為民新風。
一個案件在檢察環節的辦理過程，人們看到的是親和力和公信力，看到了這種講親和、立公信的司法理念，檢察干警已內化於心、外踐於行，成為一種思想境界、價值追求和行動自覺。而這，正是全省檢察機關五年來一以貫之開展“兩提升五過硬”建設成果的一個縮影。
[實踐成果]
增強群眾司法獲得感
1月16日，人民日報要聞版刊髮長篇通訊，報道福建生態檢察“補植復綠”機制：“暖了人心，綠了山頭。”
“補植復綠”始於南靖縣檢察院的探索實踐。曾因失火燒燬林地951畝的南靖縣村民老劉，就受益於這個機制。老劉家徒四壁，老伴和女兒智障，如果按以往工作思路，將老劉判刑關押，處以罰金，走不出“人關了，荒山依舊”的困局，而老劉一家將陷入更加艱難的困境。
如何既懲治教育犯罪，又修復被毀壞的生態？“讓被告人在燒荒的林地種上樹苗，作為從寬處罰情節。”檢察院的建議被法院採納，最終，老劉被判緩刑，在村民的幫助下，很快，這片燒焦的土地上又恢復了綠意盎然的生命力，起到了辦理一個案件、恢復一片青山、挽救一個家庭的多贏效果。
“補植復綠”機制由此應運而生，在全省推行。截至2017年12月25日，全省檢察機關共辦理“補植復綠”案件1604起，補種林木20多萬畝，成活率達89.4%。同時以“補植復綠”為切入點，這種生態修復機制也逐步從涉林案件推廣運用到大氣、水流、土地、礦產等領域……
“補植復綠”機制蘊涵司法文明和人文關懷，是檢察機關堅持執法為民宗旨，貫徹寬嚴相濟刑事政策在司法實踐的生動體現。五年來，在全省檢察機關，執法以講親和為新境界，更加註重辦案法律效果與社會效果相統一，辦案以公信為本，讓群眾從每個司法案件中感受到公平正義。
——講親和，親和落在改進執法方式、轉變工作作風上，體現在服務大局、服務群眾的實效中。寧德市一名民企負責人說，省檢察院出臺服務非公經濟健康發展意見，多項平等保護保障措施，讓他投資信心更足了；廈門、泉州、莆田等設區市院或轄區檢察院在商務區、工業園區、經濟開發區設檢察室（工作室），漳州、三明、南平等地巡迴檢察進鄉村、進企業、進社區服務，打造群眾“家門口的檢察院”；在福州鼓樓區，漳州龍文區，三明梅列區，龍巖新羅區，到檢察院辦理行賄犯罪檔案查詢記錄，立等可取；在永春等山區檢察院，當事人或近親屬足不出戶，只需一部手機或關注當地“檢察”官微，就可第一時間瞭解案件進展；越來越多的檢察院以互聯網+檢察方式，讓智慧檢務給群眾帶來更便捷高效的服務。
——立公信，公信落在強化法律監督、維護司法公正上，體現在辦理案件、履職環節的過程中。五年來，檢察機關堅持重拳打擊暴恐等嚴重刑事犯罪，為百姓安居樂業保駕護航；堅持有腐必懲，有案必辦，“老虎”“蒼蠅”一起打。提升公信力，不僅要結果公正，也要過程公開。全省檢察機關建立開放、動態、透明、便民的陽光檢察工作機制；通過觀摩旁聽、工作評議、調研視察等方式，邀請人大代表、政協委員和群眾代表參與檢察、瞭解檢察、監督檢察。全省三級檢察機關實現“兩微五端”全覆蓋，網上發佈案件程序性信息、法律文書信息和重大案件信息量居全國前列，公平正義越來越以群眾看得見、感受得到的方式實現。
“親和如水潤物無聲，公信如山壁立千仞。” 2017年11月，應最高檢邀請，部分在閩視察檢察工作的廣西團全國人大代表為此點讚道：每一個親和之舉和公信之力，背後都有一個暖心的檢察故事，帶給了群眾更多的獲得感，更強的幸福感和安全感。
以全國崗位學雷鋒標兵、全國模範檢察官漳州市檢察院副主任法醫師劉龍清名字命名的“劉龍清勞模工作室”，五年來開展文證審查4689件，糾正錯誤鑑定197件。圖為高校學生參觀“劉龍清勞模工作室”。
2016年6月以來，全省檢察機關開展“法治進校園”巡講活動2310場，覆蓋學校1719所，受眾119萬餘人。圖為檢察官在福州市倉山小學宣講。
[理論成果]
內容描述知行合一行穩致遠
警車在離校區很遠處停下，幹警著便裝前往，在校取證不動聲色；進企詢問關鍵證人，在下班後進行；對高管採取強制措施，不影響企業正常運轉……
辦案考慮穩定，司法想到發展——生動的執法細節，根植於公信不失親和，親和不傷法意這一內心理念，來自於公平正義的人文關懷與司法境界的不斷昇華統一於檢察工作全過程的思想認識：“親和，就是始終把人民放在心中”“清而不刻，和而不蕩”“美在親和，貴在公信”“親和如水，公信如山”……真知與啟迪，是從一個個溫暖人心的辦案故事、一段段刻骨銘心的司法經歷、一次次撥動心絃的司法救助中得來。2014年7月，收錄了福建省檢察院領導和機關幹警撰寫的300多篇實踐心得與感悟的《講親和立公信》一書公開出版。
隨著“兩提升五過硬”建設的不斷推進，各級檢察院調研之風興起，建機制、搭平臺，厚培理論研究土壤，加強檢察理論研究。2016年4月，省檢察院發出徵文啟事，發動幹警圍繞“兩提升五過硬”理念研究與實踐探索、領導班子建設、檢察機關素質能力建設、紀律作風建設、監督機制建設、基層基礎建設等專題進行研究。各級檢察院檢察長、一線幹警踴躍投稿，共提交論文364篇。省檢察院還舉行專題研討會，論文作者、與會代表對“兩提升五過硬”建設的價值追求和重要意義，從實踐例證分析到思想理論論證，在交流研討中凝聚共識，深化認知，提升理念。
“這次研討會的參與度為歷次最多，是對‘兩提升五過硬’建設檢察理論研究的一次回顧和展望。”省檢察院相關負責人說，通過持續深入的研究和總結，並將優秀理論成果轉化為制度成果，促進全省檢察工作全面發展。“調研以問題為導向，奔著問題而去，在實踐中探尋，從理論上思考，提出有價值的分析論證和對策建議。形成的理論研究成果給工作帶來了新氣象。”莆田市城廂區檢察院檢察長林秀冰感受到，有理論指導的實踐，工作就更加主動，更有方向，更有底氣。
實踐出真知，理論再昇華。全省各級檢察院各地立足工作實際,瞄準理論前沿,加強檢察理論研究。近兩年來,全省檢察機關就發表檢察理論文章2580篇,100多篇在知名核心期刊發表,50多篇論文和1本專著在區域性、全國性學術交流活動中獲獎。
“兩提升五過硬”既是實踐問題，又是理論問題。2017年5月，中國檢察出版社公開出版省檢察院檢察長何澤中的專著《檢察工作親和力和公信力研究》。中國政法大學卞建林、衛躍寧兩位著名法學專家教授分別在《人民檢察》雜誌和《檢察日報》上發表書評，對該書進行全面、深入的內容分析和評價推薦——
“《檢察工作親和力和公信力研究》不僅是一部理論著作，更是對福建省檢察系統過去五年推進‘兩提升五過硬’工作的回顧與總結，是對實踐探索經驗與成果的理論凝練。”
“理論視野開闊，橫跨中西法治文明；立足中國國情，涵養檢察文化自信；貼近工作實際，指引檢察工作實踐。該書對新時代中國特色社會主義背景下的檢察理論研究、檢察文化養成、檢察工作實踐大有裨益。”
2017年8月18日，連江縣檢察院提起的首例行政公益訴訟案開庭審理，部分人大代表、政協委員、有關單位負責人及鄉鎮幹部140多人參加旁聽。從2015年9月試點以來，全省檢察機關共辦理公益訴訟案件1095件，督促挽回國有資產損失價值8.4億餘元。
[制度成果]
管案管人落細落小
7月18日，福州市檢察院檢察長葉燕培驅車一個多小時前往看守所，提審受賄案嫌疑人林某，聽其辯解後，與檢察官助理就相關問題進行了討論。
葉燕培辦理的這起案件，是隨機分到手上的。從閱卷審查到核實事實，從摘錄主要證據，到擬訂訊問提綱，到製作法律文書，到列出補查證據意見，葉燕培親歷而為。2017年，葉燕培已辦理4件審查逮捕案，對一起製造販賣毒品案件提起公訴。
落實司改責任制，入額院領導帶頭辦案，在全省檢察機關形成工作常態，靠的是制度保障。
怎樣才算是領導辦案？不是在法律文書上籤個字、掛個名，領導在權限範圍內組織研究案件、審核案件，主持檢委會討論案件，也不能充抵辦案數。《福建省檢察機關入額院領導直接辦理案件若干規定（試行）》（下稱《規定》）明確規定，所謂領導直接辦案，是以承辦檢察官身份辦理職務犯罪立案偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監督案件。
“按照司法親歷性要求，《規定》列舉了領導辦案應履行的相關職責，包括收集、審查證據，訊問主要犯罪嫌疑人、被告人，詢問關鍵證人，聽取辯護人、訴訟代理人意見，製作、審定簽發法律文書，出庭支持公訴等。”省檢察院司改辦負責人介紹。
入額領導不僅要辦案，還要帶頭辦理重大疑難複雜、本地區首例或新類型的案件，以及在法律適用、證據運用、履行職能方面具有指導意義和重大創新意義的案件。在建寧縣檢察院，該院檢察長許秀婷曾隨機分到一個“醉駕”案，不過她卻推辭了，為啥？“此類案件案情簡單，辦理起來省事。”為此，她挑了一個近年來該縣涉案金額最大、在當地有影響的職務犯罪案來辦。她說，領導辦案不只是為了完成辦案數，更重要的是在規範司法、文明辦案中起表率作用。
對入額院領導一年要辦多少案，《規定》也有具體要求，對辦案數量、質量、效率、效果等情況，毫無例外地記入檢察官司法檔案，作為績效考核依據。此外，上級院每月對本地區入額院領導辦案數量、案件類型、案件質量等在內的辦案任務完成情況進行通報。
“對於領導辦案，不是說在嘴上、寫在紙上，而是落在行動上，一點都不含糊。”該負責人介紹，領導入額了，就要像其他員額檢察官一樣辦案。出臺《規定》就是靠制度解決領導幹部入額後不辦案、辦簡單案、辦掛名案等問題，使入額領導“辦什麼案、怎樣辦案、辦多少案”更加清晰、明確。
數字顯示，2017年，全省檢察機關入額院領導直接辦案10806件。各級檢察院檢察長、副檢察長及其他入額院領導，以自身示範執行辦案制度，推進司法責任制改革落地見效。
運用制度規範管理，強化監督制約，以管用實用的規制管人管事管案。近年來，省檢察院結合檢察工作實際需要和基層經驗，把行之有效的做法上升為制度規範，相繼制定實施對“一把手”監督、落實“兩個責任”、堅守“三條底線”、開展“四項談心談話”等系列制度，發揮制度的調節、監督、激勵和保證作用，在實踐中取得了實效，形成了知規而守、知止而定的良好局面。
五年，只是歷史長河中的一瞬。過去的五年，對於福建檢察人來說，是蹄疾步穩、砥礪奮進的五年，是“兩提升五過硬”建設成果豐碩的五年，全省檢察機關和廣大幹警用實幹鑄就了一份成績清單：
——21個檢察專題專項工作在全國會議上介紹經驗或受表彰，67個案件入選全國檢察機關指導性案例、優秀案例、典型案例。
——1033個集體和個人獲省級以上表彰，14個單位被評為“全國先進檢察院”和“全國模範檢察院”。
——77個檢察院被評為全國和省級文明單位，省檢察院被評為第四屆、第五屆全國文明單位。
2016年4月8日，省檢察院與省工商聯聯合召開服務非公有制經濟座談會。
文：吳新華 張仁平
（本版策劃 王金文 陳勵筠）
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