<278>你不知道的檢察職能|撩開行政檢察的面紗,看看他們都幹了啥?

行政檢察,

作為法律監督權的重要組成部分,

肩負著監督各種權利任性的重任

<278>你不知道的检察职能|撩开行政检察的面纱,看看他们都干了啥?

蘇州行政檢察同仁們

近三年都幹了哪些大事兒!

設立全省首個行政檢察處首次向市級行政機關發出訴前檢察建議書提起全省首例行政公益訴訟

這三個先人而行的足印,

帶領著蘇州行政檢察以階梯式辦案、

延伸式服務、

警示性預防等方式融入服務社會經濟建設大局中。

1

階梯式辦案

“我們初次調查的時候都甚至得帶著口罩。”曾經參與調查的趙檢察官還記憶猶新,多達15萬噸的廢渣散發出的惡臭讓人避之不及,高達15米的堆積狀況更是讓人觸目驚心。

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整治前成山的煤堆

為了勘驗現場、固定證據、釐清管理機關、開展檢測評估,檢察官們歷經數月進行了十餘次的調查、走訪、約談,撰寫了內容詳實的《法律分析意見》和《檢察建議書》,把涉案企業與相關行政執法機關的主要問題、法律責任、建議與對策進行深度闡述,快速推動了環保、國土、住建等八個部門對該企業的綜合整治。

如今爐渣清了,土山不見了,綠地回來了,居住在附近的居民總算能夠開窗透氣,再享清新。

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整治後

這正是蘇州行政檢察“階梯式辦案”的真實寫照。深入進行檢察調查發現問題,通過走訪約談確定癥結所在,認真撰寫法律分析意見書或制發檢察建議,督促行政機關依法履行,仍無效果,則啟動行政公益訴訟。步步為營,層層遞進,以尊重行政執法規律為前提,給予行政機關充足時間自糾自改,提升檢察監督實效。

三年來,蘇州檢察機關發出檢察建議190份,採納率達到85%以上。

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2

延伸式服務

2014年起就關注蘇州古城牆倒塌事件的姑蘇區檢察院,通過4份調查報告和情況反映向區委、市委呈現問題,1份檢察建議推動景區管理處加強管理,並以提案建議呼籲大人代表和政協委員參與城牆立法保護,歷時3年,促成《蘇州市古城牆保護條例》於今年獲蘇州市人大常委會審議通過。

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檢察機關切實解決問題的專注度和持續解決的能力讓行政機關看到法律監督的“真誠”和“溫度”,從“害怕被監督”到“主動要求監督”已經成為行政機關習以為常的執法理念。

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檢察官第一時間到達現場調查

“我們檢察機關以解決問題為目標的監督方式,破除了行政機關對我們的偏見和誤解,後來不少行政機關都邀請我們列席重要的專項會議,”姑蘇區院民行局姚檢察官不無感慨地說,“平江歷史片區消防安全隱患綜合協調會和平江混堂巷廢棄水塔的動遷協調,我們都被邀請過去提供建議,行政機關就怕執法程序上有什麼不規範的地方。”

三年來,蘇州行政檢察在國土資源、環境保護、動物檢疫、質量監督、消防、食藥監等領域,與行政機關簽訂“行政公益訴訟聯席會議制度”、“土地執法監管協作制度”、“生態環境保護工作協作配合辦法”、“消防審批信息備案機制”等協作機制近20項,參與行政機關的各類專項活動,重在提供法律指導,變事後監督為全程服務。

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蘇州市檢察院黨組書記、檢察長閔正兵、副檢察長薛國駿帶領行政檢察處一行,赴蘇州市國土局參加行政公益訴訟聯席會議,市國土局局長吳維群、副局長焦紅萱以及國土局法規監察處相關人員出席會議。

3

警示性預防

如果說辦案是進行事後糾正,服務著眼全過程,那麼警示性預防就是防隱未然,幫助行政機關排查監管盲區,及時堵塞漏洞。

蘇州市檢察院針對市轄區多地同時發生房屋倒塌的情況,在分析現有立法的基礎上,撰寫調查報告,並起草《蘇州房屋安全強制檢測辦法(建議稿)》,得到蘇州市委書記批示肯定。

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蘇州行政檢察還最大化拓展個案辦理的價值,推行“辦案+預防”工作方法。

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蘇州行政檢察

工作方法

一方面通過在發案單位舉辦案例剖析會、法律講座幫助行政機關深入認識違法行政行為的危害性,預防重大事故和職務犯罪。三年來,針對基層行政單位開展的案件剖析會、協調會、法律講座共計30餘場次,涉及國土、衛生、規劃、稅務、菸草、住建等多類行政機關。

另一方面,深挖個案的蝴蝶效應,以一個案件辦理帶動一個行業的預防。如在辦理陳某與某旅行社健康權糾紛一案中,蘇州市檢察院針對境外遊管理的監管盲區,向市旅遊局發出檢察建議,推動該局開展為期一年的針對“出境社、導遊人員和旅行社會開設分社及服務網點”的專項整治。


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