此前，日軍確定了使華北特殊化的侵略擴張政策，在華北地區不斷製造事端。5月，日軍制造河北事件，出動坦克、裝甲車、炮隊到河北省政府門前武裝示威。事件發生後，日方多次向何應欽提出對華北擁有實際統治權的無理要求。6月9日，梅津美治郎向何應欽提交包括取消河北省和北平、天津兩市的國民黨黨部，禁止全國抗日活動等內容的“備忘錄”。7月6日，何致函表示均承諾之。何梅往來的“備忘錄”和覆函被稱為“何梅協定”。國民黨政府的喪權辱國政策，助長了日本吞併整個華北進而滅亡中國的侵略氣焰。
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