[摘要]當官方建議的5000元/月起徵點剛一公佈，提高起徵點的呼聲似乎越來越多。儘管提高個稅起徵點呼聲高，但也有部分學者認為起徵點比較合適。
陳益刊
“建議將個人所得稅起徵點提高。”7月2日上午，在上海工作月薪1萬左右的小王寫好上述建議後，提交到中國人大網的個人所得稅法修正案草案（下稱“個稅草案”）徵求意見專欄。個稅草案徵求4天后，社會各界提出的意見數已經突破3萬條。
起徵點標準正在博弈
當官方建議的5000元/月起徵點剛一公佈，提高起徵點的呼聲似乎越來越多。
按照現行個人所得稅法，工資、薪金所得的基本減除費用標準為3500元/月，勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得，每次收入不超過4000元的，減除費用800元；4000元以上的，減除20%的費用。
此次個稅草案首次將工資薪金、勞務報酬、稿酬所得、特許權使用費所得四項所得合併為綜合所得，確定了綜合所得的基本減除費用標準（即起徵點）為5000元/月（6萬元/年）。
財政部部長劉昆在對個稅草案說明一文中介紹，這一標準綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素，並體現了一定前瞻性。按此標準並結合稅率結構調整測算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負下降明顯，有利於增加居民收入、增強消費能力。
目前相關部門並沒有公佈5000元這一標準究竟是如何測算出來。“綜合所得基本減除費用標準是需要科學測算，根據近些年工資收入增長、物價上漲、基本生活費用標準等數據建立模型測算出來，但目前相關數據並未披露，因此也看不出來5000元如何體現了前瞻性。”施正文說。
國家行政學院馮俏彬教授也對第一財經稱，由於基本減除費用測算依據沒有公佈，這讓社會各界對5000元起徵點高低判斷上多是憑感覺來說。
5000元/月的標準如何確定也成為全國人大代表關注的焦點。
在十三屆全國人大常委會第三次會議分組審議個稅草案上，全國人大常委會委員朱明春認為草案及說明提供的信息不夠充分。他稱，免徵額設定考慮了居民平均支出水平等因素，但實際上和收入水平、物價水平財政收支的健康狀況都有關係，這些信息都沒有，不知根據什麼來判斷這5000元是否合理。
提高呼聲較大
事實上，每一次個稅建議起徵點公佈後，進一步提高起徵點呼聲往往很大，這次也不例外。
“在考慮滿足人民生活美好向往，物價上升、經營性費用扣除等基礎上，我認為起徵點定在7000元/月（8.4萬元/年）比較合適。”施正文說。
在十三屆全國人大常委會第三次會議分組審議個稅草案上，不少人大常委會委員也建議提高個稅起徵點。
全國人大常委會委員李曉東表示，這次起徵點偏低。考慮到工資佔GDP的比例，再加上物價上漲和通貨膨脹情況以及採取有力措施刺激消費，起徵點提至8000到1萬元比較合適。
全國人大常委會委員尹中卿認為，對草案提出的基本減除費用標準還要再研究論證，可以提高到每月6000或7000元。
施正文告訴第一財經，上一次個稅起徵點公開徵求意見時，社會普遍反映起徵點偏低，經過各方反映後，最終適度提高了起徵點。這次很可能也是如此。
2011年個稅法修訂時，當時個稅修正案草案當時提出將起徵點由2000元提至3000元，最終在公開徵求社會意見後，全國人大常委會決定將起徵點提高至3500元，相比之前草案提高了500元。
過高或將弱化個稅
儘管提高個稅起徵點呼聲高，但也有部分學者認為起徵點比較合適。
中南財經政法大學教授許建國告訴第一財經，對於納稅人來說，個稅扣除額標準當然是越高越好，但是，降低個稅負擔的方法並非只有扣除額一種。5000元/月扣除標準是統籌運用多種減稅手段的結果，雖然低於部分納稅人的心理預期，但總體看是比較合適的。
“這次降低中低收入階層個稅負擔的措施是全方位的，除了提高扣除額標準之外，還顯著降低了中低收入階層的適用稅率水平，增加了子女教育等五項專項附加扣除。減稅措施‘三箭齊發’，可以全面降低中低收入階層的個稅負擔。”許建國說。
他認為，應當辯證看待個稅扣除額標準，在徵稅總額一定的情況下，它並非越高越好。因為扣除額在稅收優惠上屬於普惠制，如果標準過高，一部分高收入階層也會同樣享受減稅優惠。而此次引入的子女教育、繼續教育、大病醫療支出、住房租金、首套房貸款利息等扣除項目，則屬於特惠政策，能夠更加精準地施惠於中低收入群體，有效降低他們的稅收負擔。
“另一方面，從世界各國個人所得稅制的發展規律看，個稅既是富人稅，更是國民稅。如果一次性地將個稅扣除額標準提得過高過快，讓絕大部分納稅人都不納稅，將會同時弱化個稅的財政收入功能和收入調節作用。”許建國稱。
許建國以某地區2017年工薪所得基本費用扣除標準進行測算，當個稅扣除標準由3500元提高到5000元時，減稅幅度為9%，納稅人（次）減幅約為80%；當扣除額提高到7000元時，減稅幅度達到28%，納稅人（次）減幅達到88%；當扣除額提高到1萬元時，減稅幅度達到44%，納稅人（次）減幅達到近95%。
“顯然，一次性大幅度提高個稅扣除標準，在大幅度減少納稅人（次）的同時，還會驟然加大地方財政壓力，影響某些民生支出項目。所以，在提高個稅扣除標準問題上，希望畢其功於一役，看來不太現實。我相信，國家將根據物價上漲情況和改善人民生活需要，今後還會逐步提高個稅扣除標準的。”許建國稱。
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