光明新區水源保護區內最後一處建築物清拆現場。
美麗的公明水庫。
龍湖別墅清拆前後對比。
“我宣佈，光明新區一級水源保護區最後一處歷史遺留建築開拆！”6月29日上午，隨著光明新區黨工委書記王宏彬的朗聲宣佈，4臺炮機、鉤機等大型設備立即轟鳴而上，開始清拆石巖水庫一級水源保護區內最後一處建築。
當天上午，光明新區在玉塘辦事處石巖湖度假村召開光明新區一級水源保護區拆遷現場會。新區黨工委書記王宏彬、分管土地整備和查違工作的新區領導何奕飛、新區領導鄧豔東現場督戰，玉塘辦事處以及新區土地整備、規劃土地監察局、環保水務等部門主要負責人參加了活動。至當天下午，現場建築清拆完畢，清拆面積達4877.56平方米——光明新區一級水源保護區歷史遺留建築全部清拆完畢，提前半年完成了中央環保督察整改任務。
光明新區黨工委、管委會堅決貫徹落實中央關於生態環境保護和環保督察的重要決定決策，以及省、市有關落實中央環保督察反饋意見的整改工作部署要求，按照市委書記王偉中專題調研水汙染治理工作和市長陳如桂要求光明打好“生態文明建設”牌的指示精神，深入開展治水提質大決戰，提速提效，提前半年，全面、徹底完成石巖水庫飲用水水源一級保護區龍湖21棟別墅群土地整備和清拆工作，土地整備0.84萬平方米，依法清拆建築面積1.15萬平方米，一舉解決盤踞地方近30年曆史遺留問題，保質保量完成中央環保督察整改硬任務，為解決生態環境問題、堅決打好汙染防治攻堅戰和我市努力建設現代化國際化創新型城市和綠色發展先行示範市貢獻助力。
這一治水提質工作的全面突破，得益於光明新區全面加強黨對生態文明建設的領導，認真落實“生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計”戰略佈局和“綠水青山就是金山銀山”理念，構建了以“黨委統領”為核心的生態文明治理體系，加快推進生態文明建設上新臺階；得益於光明新區堅持以人民為中心的發展思想，從根本上贏得廣大群眾的積極參與、充分理解和大力支持；得益於光明新區堅持問題導向並直面問題，強化積案破解，攻堅克難，啃下更多生態問題“硬骨頭”，堅決打一場大仗、硬仗、苦仗；得益於光明新區堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理；得益於光明新區打造了共建共治共享的生態文明建設治理新格局，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，打造優美生態環境，推動取得基層治理累累碩果。
攻堅克難啃下“硬骨頭”提前半年完成任務
開展治水提質攻堅戰，就必須除積弊破阻礙。被列入中央環保督察整改任務石巖水庫飲用水源一級保護區的建築物，年深日久30年，積累了一大堆“剪不斷理還亂”的問題和難題。
據介紹，石巖水庫飲用水源一級保護區範圍內的22處建築物，市政府指定由光明新區負責處理（其餘指定由寶安區負責查處）。該22處位於光明新區玉塘辦事處紅星社區，有1處（1棟5層半房屋330平方米）因建於2009年6月2日之後，已於2016年12月22日拆除，剩餘21處屬2009年6月2日之前歷史遺留建築。該龍湖別墅群建成於1992年前後並投入使用至今，涉及25位權利人共27個地塊，包括21棟別墅建築物、3處臨時建築、2處地基和1處空地。在這21棟別墅中，19棟是經原寶安縣批准並取得相關手續建設，另外2棟由中國郵政集團公司深圳市分公司和原寶安縣農業銀行通過自拍取得並建設。
據瞭解，龍湖別墅建築群幾成“死結”，其土地整備及清拆工作有如下幾個特點：一是歷史久遠，成因複雜。龍湖別墅建築群修建於1992年至2009年期間，修建持續時間跨度長，且問題距今已近30年，時間久遠，相關土地、建（構）築物的測繪、評估、確權難度極大；法律政策調整、土地性質和房屋權屬變更、事實依據和程序手續調查、各項利益關係釐清、各類資料文書梳理等繁複多耗時長難度大。二是利益爭議巨大，抗逆因素嚴重。別墅區涉及業主多且系其重大財產，加之徵收政策標準低，權屬爭議和利益訴求差距大，不願談判拒絕徵收的牴觸抵抗情緒嚴重；同時，集體抱團、律師等社會力量介入、涉及“特殊”業主如在押罪犯等因素疊加，談判困難重重。三是任務重時間緊，完成難度高。被列入中央環保督察整改任務，要求於2018年底前完成建築清退工作，時間緊，任務重，依法按時保質完成難度大，行政法律風險及可能產生的暴力抗法等社會不穩定風險高。
光明新區主動作為，敢於碰硬。2018年4月26日全面打響了清拆“龍湖別墅建築群”的第一槍，當日清拆4棟建築，接著持續兩個月開展邊談判邊清拆的攻堅行動，至6月29日，21棟別墅建築群全部拆除完畢，提前半年高效率高質量完成中央環保督察整改目標任務。
強化政治責任和擔當多措並舉推進整改
開展治水提質大決戰，並且還卓有成效地迅速完成石巖水庫飲用水水源一級保護區龍湖21棟別墅群這一中央環保督察整改任務，提前半年保質保量完成中央環保督察整改硬任務，這得益於光明新區強化政治責任和擔當精神，上下聯動，協同發力，形成了“大會戰、大協作、大行動”工作格局。
講政治，高位推進。光明新區黨工委、管委會把堅決落實中央和省環保督察整改任務作為一項重要政治任務，強化政治責任和擔當，立下“軍令狀”，以堅強決心完成硬任務，並將其作為檢驗“大學習、深調研、真落實”實效的具體行動，真抓真改。新區主要領導及分管領導落實“一把手”責任和直接責任，分別擔任新區環境保護督察整改工作領導小組組長、副組長，做到趕赴現場調查研究、主持會議研究解決措施、抓整改成效和責任落實等。比如經常在新區黨工委管委會班子碰頭會及每次治水提質大會上必提該項整改任務，指導制定專項整改——土地整備——清退清拆等方案，並分別於4月26日及6月29日現場指揮清拆行動，帶頭示範，靠前指揮，狠抓任務高效推進。
深調研，精準發力。整改工作領導小組堅持把摸清通透基本情況作為打贏本次攻堅戰的重要基礎工作，先後歷時半年，就土地及建（構）築物的由來、性質和現狀、歷史和法律事實、利益爭議與訴求、權屬確權確認、法律政策沿革變更、法律風險和程序手續等一系列基本情況進行深入調研、廣泛核實、反覆比對和細緻研究，摸清摸透，及時準確掌握第一手資料，建立和形成工作資料臺賬10餘冊，並據此制定詳細任務計劃和清單、實施步驟、責任單位和人員、完成時限，明確整改重難點；同時對專項整改工作的艱鉅性、複雜性和涉及的可能性進行充分預估評估，相應做好相關應急預案，做足準備，從而做到有的放矢、精準發力、萬無一失，為高質量完成談判和清拆工作打下堅實基礎。
巧策略，綜合施策。創新工作方式方法，選準工作策略，個性化施策，巧幹善為，靈活運用教育、經濟、行政等手段，綜合施策，贏取工作主動權，實現最高效能。一是人性施策。依法依規全力保障業主合法權利，最大限度為其爭取政策支持，合理合情解決其利益訴求，保證業主合法合理合情利益最大化，最終贏取業主的理解和配合。二是以獎促談。針對整改任務的特殊性，在政策允許範圍內爭取出臺了“補償+獎勵”工作方案，明確規定“超過2018年5月15日簽訂補償協議的，一律不給予簽約獎勵”，形成梯度及吸磁效應，促進談判突破。三是談拆結合。堅持“談妥一棟、拆除一棟”原則，邊談判邊拆除，集中力量攻堅說服個別業主率先簽訂徵收補償協議，並立即對該建築實行拆除，在5月6日至6月29日短短兩個月時間內，持續開展16次清拆行動，形成高壓態勢和強大氣場，以點帶面加速打消其他業主觀望心理和降低牴觸情緒。
齊發力，立體聯動。光明新區組織轄區玉塘辦事處和新區土地整備、規劃土地監察、環保水務、規劃國土、公安以及紅星社區等部門單位組成最強大專項整改工作領導小組，下設政策法規、綜合協調、宣講談判、清拆行動、綜治維穩、後勤保障等工作組，充分發揮統籌協調作用；新區土地整備、規劃土地監察等部門單位發揮職能優勢，全力提供專業、政策、資金、隊伍力量等保障；轄區玉塘辦事處主動作為，把該項整改任務列為2018年“六個殲滅戰”的“一號任務”，狠抓整改落實；紅星社區講大局講奉獻講執行，充分發揮社區黨委的戰鬥堡壘作用，積極配合任務整改。總之，全區上下一心，立體聯動，協同作戰，共同發力，形成“大會戰、大協作、大行動”工作格局，高質量高效率推進。
敢擔當，攻堅克難。堅持問題導向，主動發現問題，勇於直面問題，敢於碰硬，解決重難點問題，堅決打贏整改攻堅戰。比如主動把紅線範圍外違法建築一併納入土地整備及清拆範圍，並率先完成清拆；針對系列疑難業主造成的“阻礙點”，敢於作為，不退縮不迴避，迎難而上，聚焦重難點問題，千方百計攻堅突破，一一得到全面破解，為最終圓滿完成整改任務掃除一切“障礙”。
打贏更多攻堅戰以最佳成效完成整改目標任務
據介紹，光明新區下一步將在三個方面持續發力，打贏更多攻堅戰，以最佳成效完成整改目標任務：
一是積極做好歷史遺留建築清拆清退後的日常巡查和長效監管，堅決防止相關違法生產生活活動，堅決保護飲用水水源，並移交市水務部門封閉管理。
二是積極做好中央和省環保督察組驗收和“回頭看”工作，以最佳成效完成整改目標任務。
三是積極做好總結提升工作，以“時不我待、只爭朝夕”的精神，提速提效，加快推進公明水庫和鵝頸水庫兩處飲用水水源一級水源保護區的整改工作，打贏更多攻堅戰，為全市努力建設現代化國際化創新型城市和綠色發展先行示範市作出光明新區應有的貢獻。
光明新區四大水庫土地整備工作一覽
1、公明供水調蓄工程
公明供水調蓄工程總佔地面積13.13平方公里，規劃用地紅線範圍8.3平方公里，紅線外一級1.74平方公里，二級3.09平方公里。項目於2008 年3 月啟動土地整備工作，2017年12月紅線內及紅線外一級共10.04平方公里土地整備工作已全部完成。
2、鵝頸水庫擴容工程
鵝頸水庫擴容工程規劃用地紅線位於光明新區轄區169.2582萬平方米，於2010 年啟動土地整備工作；規劃用地紅線外一級285.4907萬平方米，於2017年啟動土地整備工作，2017年10月土地整備工作已全部完成。
3、石巖水庫一級水源保護區
2017年6月光明新區正式啟動石巖水庫一級水源保護區土地整備工作，按要求，光明新區需整治地塊共7個，地塊面積共45萬平方米，其中4個地塊共6.1萬平方米已提前完成土地整備工作，未完成徵轉地塊包括石巖湖度假村(由寶安區負責，面積約34.7公頃)，曾創強地塊和龍湖別墅區。
石巖水庫一級水源保護區，涉及7個地塊，地塊面積共45萬平方米。其中4個地塊（共6.1萬平方米）已完成徵轉，未完成徵轉地塊包括石巖湖度假村(已明確由寶安區負責)和曾創強地塊（已對汙染水源的魚塘進行清場），龍湖別墅區情況複雜、徵收難度大，玉塘辦事處加快推進相關土地整備工作。
龍湖別墅區情況複雜、徵收難度大，是石巖水庫一級水源保護區土地整備重點、難點，該片區共涉及25位業主，27個地塊，需整備土地面積約0.84萬平方米，需拆遷建築面積約2.18萬平方米（包括項目紅線範圍內19棟住宅性質房屋，2處宅基地，2處非住宅性質房屋，1處臨時性建築物；紅線範圍外1處宅基地，1處臨時性建築物），共涉及25位業主，27個地塊。目前，已拆除19棟永久性建築和2處臨時性建築物，拆除總面積約6700平方米，剩下最後一處2棟永久性建築（4800平方米）已於6月29日清拆完成。
4、長流陂水庫
長流陂水庫一級水源保護區土地整備項目為市重點督辦項目，於2017年7月14日正式啟動，現已完成6.5萬平方米的土地整備工作，土地待移交入庫。剩下1.4萬平方米地塊正加快青苗、附著物清理工作，待清理完畢後將長流陂一級水源保護區範圍內地塊一併移交管理單位管理。
文/圖 譚敦舫 黃金臺 劉智偉 大田
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