分段執行新模式是
如何提高效率的
面對執行難這個棘手問題，河南省武陟縣人民法院調整思路，大膽創新，打破執行幹警“一人包案到底”的傳統模式，全面推行分段執行新模式，實行了執行工作的分段處置、集約執行和陽光操作，有效規範了執行行為、節約了司法資源、提高了執行效率。
分段執行運行兩個月來，人均執行案件由原來的每月6起上升到每週5～6起，執行效率提高了4倍，全院執行工作步入了良性循環。
從“一人包案到底”到團隊作戰
“傳統執行模式是執行人員一人包案到底，這種模式具有承辦人熟悉案情、各個執行階段銜接流暢等優點，但也不可避免地帶來了執行幹警工作量大、隨意性強等問題，同時，因缺乏監督制約，容易出現執行權力濫用、辦案週期長、效率低等現象。”武陟縣法院院長年穎說，“如果把一起案件的執行看做是一件產品的生產過程，那麼，傳統的執行模式就相當於一個人將一件產品做到底，而分段執行就相當於建立了流水線。”
分段執行是指把執行流程分段細化，實行流水線作業模式。在執行案件過程中，按照執行程序的不同節點階段，該院將執行局劃分為綜合管理團隊、案件執行團隊和應急處置團隊，形成了分段與集約有機融合、各個環節相互監督制約的執行工作新模式。
執行“流水線”建立後，每個團隊分工明確，每個人只需要做好自己的工作即可。“我們在分工時，充分考慮了執行局每個人的性格特點和特長，也徵求了幹警的意見，這樣一來，幹警便可輕裝上陣，無須負重前行，精力更集中、效率更高、責任更明確。”該院執行局局長王小四說道。
按照執行案件流程，三個團隊各司其職、相互合作、相互監督、環環相扣，實現了執行案件辦理的專業化、集約化、規範化、透明化。如果前一個環節不及時、不到位，下一個環節就無法做到及時、到位，從而倒逼前一個環節的人員抓緊時間工作。同時，各個環節的執行幹警分工協作、相互制約，既能提高工作效率，又有助於增加執行工作的透明度，避免形成執行積案和司法腐敗。
綜合管理團隊 當好執行“大管家”
“綜合管理團隊相當於辦公室，負責執行的前期工作，所有收案、流程節點、網上查控、簡單文書製作以及對承辦人的督察督辦，都由該團隊負責，可以說是整個執行工作的大管家。”王小四說。
每天，該團隊人員會到立案庭領取新收的執行案件，並於當天完成收案登記和案件分配工作，製作執行通知書、報告財產令、失信被執行人決定書、限制高消費令等法律文書，並在執行案件流程管理系統上點結相應節點。
該團隊人員要同時面對執行案件流程管理系統、執行指揮管理平臺、執行案件案款管理系統和申訴信訪系統四個執行系統，需要點結的時間節點多達37個。
“作為一名內勤，分段執行後需要操作的系統確實比以前多了，工作量也比之前大，但我們的工作分工更細、效率更高。”該團隊內勤賈青霞說。
案件執行團隊 “問診把脈”訂方案
“案件執行團隊是整個分段執行模式中的核心團隊，所有成員都具有執法辦案資格。他們是案件的具體承辦人，負責為每個案件‘問診把脈’，制訂出最合適的執行方案。”王小四說道。
“分段執行真的是太好了！”提起現在的執行工作模式，案件執行團隊人員楊斌讚道。他說，按照傳統的執行模式，他不但要進行網上查控，還要寫法律文書、約談當事人、進行線下財產查詢、到一線抓捕，每天忙得團團轉。“現在好了，我只需要坐在辦公室，對分給我的案件訂方案、出主意、拿措施、寫文書就可以了，其他工作就由別的團隊幹了。”楊斌說。
過去是申請人找承辦人，但總是不好找，因為承辦人總是在忙著抓捕、搜查；現在是承辦人主動找申請人來執行局聊天，向申請人通報案件進展情況，解釋案件執行中存在的風險，便於化解矛盾，及時發現信訪苗頭並妥善處置。
楊斌說：“現在，我們每個團隊只需要幹好自己的工作，就能有效地推動執行工作向前發展。當事人都說，我們抓捕的效率提高了不少呢！”
應急處理團隊 執行現場打衝鋒
“案件執行團隊制訂好執行方案後，就會移交到應急處理團隊。應急處理團隊負責方案的具體實施，需要經常衝在第一線。”王小四說。
王小四用一組數據證明了分段執行的好處：原來去銀行進行查控時，1個案子需要2個人、1輛車，5個案子就需要10個人、5輛車；現在，5個案子只需要2個人、1輛車，大大節省了人力、物力和財力。
“實行分段執行模式後，承辦人的工作壓力和心理壓力減輕了，內部監督健全了， ‘老賴’不敢賴了，當事人滿意了，社會和諧了。”年穎說，“下一步，武陟法院將繼續用好分段執行工作模式，加強監管、強化問責，進一步提高執行質效，確保執行工作透明、陽光、高效，打贏基本解決執行難這場硬仗。”
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