2017年以來，一個新的名詞進入西安人的視界之中——PPP模式 。
最早由英國政府於1982年提出的PPP模式，直到2017年5月，西安市召開2017年政府和社會資本合作（PPP）項目新聞發佈會，會上公開發布了總投資1533.36億元的53個項目，大家才驚奇的發現西安這些大手筆的項目從以往的純政府投資，變成政府+社會資本合作共贏的PPP模式。
自此西安市開始大力推行PPP模式，2017年下半年又推出了第二批111個總投資達2091.29億元的PPP項目。
兩批規模已達3624.65億元的PPP 項目不光引起了大量社會資本關注，也讓關注西安城市發展的朋友們對該模式有了疑問。
PPP模式的大力推動，到底能幫助西安高效高質的完成城市公共基礎設施建設的實施嗎？
謹慎起步
大膽前行
以往有關城市公共基礎設施建設的項目，各地政府都謹慎的抓在自己手裡。
一是投資金額巨大，普通企業負擔不起；
二是早期承包制還是讓大部分項目都落入國企手中，再由國企進行分包招標，試圖讓資金流動在政府手裡；
三是在很多企業眼裡公共基礎建設屬於投資大見效慢，純屬吃力不討好，而在前些年經濟發展快的時期，更多企業選擇進入風口行業博弈。
而PPP模式的出現，為城市公共基礎設施建設又開闢了一條新思路。
PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
直到2013年，伴隨著ppp政策的相繼出臺，中國決定鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營，提高公共服務質量和效率，保護特許經營者合法權益。此時，各地政府開始嘗試性的引入社會資本，小步的開展PPP項目的運作。
據西安市人民政府官網資料顯示，西安第一個PPP項目是由中國建築股份有限公司和中國冶金科工有限公司中標，獲得西安市
140餘公里幹、支線地下綜合管廊和365公里地下纜線管廊，總投資達175億元的地下綜合管廊項目。
這是一次小心的嘗試，也是一次成功的嘗試。本來根據2016年5月17日簽約《西安市地下綜合管廊PPP項目合作意向備忘錄》中所提到的總投資為140億元，而在同年9月7日西安地下綜合管廊及快速路PPP項目舉行《特許經營協議》及《合資經營》集中籤約會上，該項目的落地總投資增加到了
175億元。投資額的增加對項目的建築質量和建設速度有了更大保障，這也體現PPP項目的優勢所在：
1、 相互協調，共同決策；雙方達成初步意向後，就項目友好磋商，該加錢就加錢，大家商討著來，而不是傳統模式中，政府一言堂的表現。
2、 時間效率提高，如西安因城市快速發展而遺留下來的城中村問題，在原來拆遷時，或遭遇釘子戶，或資金不到位遲遲不動工，造成項目開工遙遙無期，歸根結底還是困在錢字上，而這次採用PPP模式，不光撬動了高達175億元的社會資本，項目的快速落地也大大節省了時間成本，能更快建好，服務於西安市民。
暴雨後的西安因城市下水管道老舊狹窄
屢屢碰見交通、安全問題
此次地下綜合管廊PPP項目的簽約到落地，雖然還是由政府+國企完成，看似如同曾經的傳統模式，其實在PPP模式的加成下已然不同。
而這次小心成功的嘗試，也讓西安放開顧慮大步向前。
2017年PPP項目成果
如上文所說，2017年西安市兩次PPP項目推介會上推出規模高達3624.65億元PPP項目，通過西安市的大力宣傳，西商大會等多方組織推介，截至當年12月28日：
全市執行項目（分已開工、已簽約未開工、進入採購環節三種）共計52個，總投資1052.66億元。
全市已開工項目達41個，總投資873.58億元，全年累計完成投資166.92億元。
已簽約未開工項目4個，總簽約額69.93億元。
進入採購環節項目7個，總投資額109.15億元。
2018年PPP招商再接再厲
地鐵、教育、醫療項目加快落地
2017年西安市PPP項目的大獲成功，不僅讓大家更看好西安發展，國務院於本月10日根據“2017年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯的地方名單及激勵措施”，將西安市評為“推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作有力、社會資本參與度較高的市、縣（市、區、旗） ”。
按照相關規定，2018年對上述市、縣（市、區、旗）在PPP項目以獎代補政策評審時予以優先支持，對於進入中央財政PPP示範項目名單且通過評審的新建項目，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）項目獎勵800萬元；對上述市、縣（市、區、旗）在2019年安排中央預算內投資PPP項目前期工作專項補助時給予優先傾斜和支持。
徐家灣地區綜合改造PPP項目創智小鎮首期鳥瞰圖（資料圖片）
有了國務院的鼓勵嘉獎，加上2017年PPP項目的成功，今年西安也鼓足幹勁發佈了2018年第一批PPP項目的推介。
此次推介項目共計104個，總投資2172.98億元，涵蓋12個領域。
具體來看，能源領域共3個項目，總投資約16億元，分別是蓮湖區老城區清潔能源供熱項目、臨潼國家度假區集中供熱的PPP項目、滻灞生態區“新風智能公交候車亭”項目；
交通運輸領域共6個項目，總投資額572.80億元。主要有西戶公路工程PPP項目、東三環至臨潼城市快速路PPP項目，地鐵五號線等項目；
市政工程領域共13個項目，總投資235.44億元，主要有灃京路南北七號路拓寬改造工程項目、唐城綠帶建設、地下空間開發利用項目、空港新城地下綜合管廊等項目；
教育科技領域，共9個項目，總投資額57.63億元，主要有西安國際港務區蘭家小學（二期）項目、高新區中小學教育基礎設施建設PPP項目、魚化區域教育公共設施PPP項目等。
健康醫養領域共11個項目，總投資約44.96億元；水利領域，共3個項目，總投資77.27億元；
環境保護領域共22個項目，總投資160.01億元；農業領域項目1個，總投資1.05億元；
林業領域共3個項目，總投資約20.87億元；
文化旅遊領域，共24個項目，總投資771.93億元；
安居片區改造工程領域共7個項目，總投資205.80億元；
其他領域2個項目，總投資9.22億元。
會上也提出，從本次發佈的104個項目中，可以看出發佈項目質量大大提高，另外，項目可實施性更強，很多項目都具備了可洽談、可落地的良好條件。而且，項目具備較強的預期經濟效益，進一步增強了項目對社會資本方的吸引力。
各部門及區縣投資額
經過一年的實戰，我們可以驚喜的發現，西安營商環境確實有了很大改進，政府在面對市場的過程中，勇於改革，提前為項目招標做好準備工作，加大對社會資本的吸引力。
作為一名關注西安發展的普通市民，我也希望本次推介的PPP項目中，很多市民重點關注的
地鐵五號線、六號線和教育、醫療等項目，政府能加大力度推介，做好招商引資工作，加快簽約落地進程，和資方一同建設我們的美麗大西安。同時，作為一名媒體人，地鐵三號線問題電纜的警示告訴我們，針對這些項目的施工，希望進行監督工作的政府能積極對外界公佈施工進程，項目進展等。
不僅能打消大眾依然對PPP項目所存在的疑慮，也讓投資方時刻明白警鐘長鳴道理，高質高量的完成事關西安千萬市民生活的PPP項目。
閱讀更多 榮耀西安網 的文章
