公元前632年4月，晋文公率领盟友大军与楚国在城濮（山东范县南）展开决战，结果晋军大破楚军，一举而称霸天下！重耳回国才不过五年，晋国就从当年秦国的手下败将崛起成为一代霸主，从此称霸将近三百年——在晋国完成这一伟大转换的过程中，究竟谁的功劳最大？
首先想到的，当然是城濮之战的实际指挥者，先轸。在晋国与楚国长达一年多的对抗过程中，先轸指挥若定、奇招迭出，诱使楚军主将子玉一步步在晋国设计之下，走向了对抗的不归路，并最终在城濮之战中一举胜之，实现了晋国称霸天下的梦想。
然而，先轸能发挥自身才干，最关键还是在于晋文公知人善用。如果不是晋文公回国为君，也许先轸一辈子都没有机会一战成名。所以，说能促使晋文公十九年坚持不懈，回到晋国为君的人才是最大功臣。
而这一功臣，非狐偃莫属。对重耳来说，狐偃不但是舅舅，更是老师，某种程度上更是呵护他一路成长的严父：在狄人处呆了十二年，是狐偃催促重耳离开，去寻找新的机会；在齐国时，重耳沉浸于温香软玉的安稳生活中，斗志全无，又是狐偃将他绑架，及时离开了齐国；重耳回国为君后，狐偃又耐心地辅佐他治国理政……。因此，重耳能取得今日成就，狐偃绝对功不可没！
狐偃虽然功劳甚大，但如果晋文公回国之时，晋国还是个蕞尔小国，无论狐偃、先轸、赵衰、胥臣、魏犨等人再怎么能干，晋国又怎么可能即刻与强大楚国平等对抗呢？
正是晋献公的强力打压公族势力，大量启用异姓贤臣，才使得晋国领土大大扩张，从而奠定了以后晋国与楚国对抗的综合国力基础。所以，晋献公才应该是晋文公时期晋国称霸江湖的最大功臣。
可是，晋献公时期晋国虽然得到了大大的发展，但是他所作所为大多为人治，并不能稳定持续地影响晋国。在他之后的晋惠公，多次背信弃义、大肆杀戮大臣，不但大败于秦国，更是差点让晋国丧失大量土地。这就是缺乏制度性建设的人治弊病：国家强盛与否，全在于国君本人能力，国君强则国强，国君弱则国弱。
所以，晋国能在近三百年的时间里保持强大，绝不会是晋献公所为。
从晋献公到晋文公，中间缺失了一个重要环节：在晋惠公十四年的混乱执政时期，晋国究竟发生了什么事情，让晋国能持续发展壮大，才使得晋文公回国仅仅五年就能称霸江湖呢？不但如此，晋国的霸业在晋文公死后还能持续近三百年？
时间回到公元前645年（鲁僖公十五年）9月，晋国在韩原之战中惨败，晋惠公也被秦军俘虏。晋国大臣如丧家之犬，人人披头散发、风餐露宿地跟在秦军之后，盼望秦穆公能放回晋惠公。秦穆公眼见如此，内心不忍，派人劝他们说：“你们几位何必如此忧伤呢？寡人携晋君向西行进，不过是应验当年太子申生的妖梦罢了，怎么敢做得太过分？”
太子申生的妖梦，是指晋国大臣狐突在曲沃新城梦遇太子申生，申生称天帝允许惩罚晋惠公之罪一事。秦穆公自称“不敢做得太过分”，意思是不敢杀死晋惠公。
晋国大臣听了此话，如获至宝，急忙行稽首之礼：“君王脚踏后土、头顶皇天，皇天后土已听到您的话了，我们晋国群臣斗胆陪在下边也听到了。”
数月后，晋惠公得知秦穆公将放他回国，便让大夫卻乞先回国，替他打前站。卻乞特意找到大夫瑕吕饴甥，商议晋惠公回国之事。
瑕吕饴甥，名为“饴”，字“子金”，《史记》作吕省，《左传》中也称吕甥、吕饴甥、阴饴甥或瑕甥。他之所以有这么多称号，是因为他拥有吕（山西霍州西）、瑕（山西临猗附近）、阴（山西霍州东南）等等多块采邑。大概是晋侯外甥，所以他的称呼中都带有“甥”字。（杨伯峻《春秋左传正义·僖公十年》）
也许，正因为是晋侯外甥这一群带关系，他才能得到这么多采邑。
常人都会这么想。
吕、阴两块采邑，都是原霍国旧地。霍国是在晋献公时期才被灭，纳入晋国。晋惠公回国前，吕甥就已位列晋国大夫行列。也就是说，吕甥的采邑极有可能是在晋献公时期得封。而晋献公执政的突出特点，就是打压公族，任人唯贤。如果吕甥无过人之功，在晋献公手底下绝对不可能获得这么多采邑。
所以，恰恰因为吕甥功劳众多，才能够与里克相抗衡，力主拥戴姬夷吾为国君。（《国语·晋语二》）如今晋惠公有难，所想到第一人居然不是他的师傅冀芮而是吕甥，可见吕甥在晋国国内的分量！
吕甥见到卻乞，就明白了他的来意。
晋惠公要想回国继续为君，首先就得过国人这一关：他当年三番五次背信弃义、又屡次无辜杀戮大臣，以致韩原之败，让晋国损失惨重。
要想恢复国人对他的信任，谈何容易！
因为晋侯使者卻乞的到来，晋国召开了西周传统的“国人大会”。《周礼·大司徒》云：“若国有大故，则致万民于王门”。召集“万民”前来，是让“国人”参与议政，行使“国人”固有的“询国危”、“询国迁”、“询立君”的政治权力。
既然吕甥这么被晋惠公看重，当然不可能是泛泛之辈。
在这次朝会上，吕甥教导卻乞，让他以晋惠公名义传话：“召集国内群臣，以国君名义赏赐他们，并告知：‘寡人即便回国，也已给社稷蒙羞，请各位通过占卜来决定如何辅佐太子姬圉吧！’”这番话一出，晋国群臣以为晋惠公归罪于己、却赏赐众人，很多人都被感动得哭出声来。于是，吕甥趁势提出在晋国“作爰田”，以实现晋惠公赏赐众人的心愿。
接下来，吕甥继续说：“国君不顾自己流亡在外，却为我们担忧，恩惠太大了啊！我们该如何报答国君呢？”众人回答：“你说该怎么办？”吕甥回答：“征收赋税、修整军备来辅佐太子，诸侯们听说此事，知道我们虽失去国君，却又有了新国君，群臣上下和睦一心，军备士卒众多，友好之国会鼓励我们，敌国却会害怕我们，这样才能于国有利！”众人大喜，于是晋国又开始“作州兵”。
在不经意间，吕甥就推出了两项奠定晋国近三百年霸业基础的制度性变革！
古往今来，对于晋国的“作爰田”，一直是争论不休。
杜预认为，所谓“作爰田”，就是将晋国公田之上的税收赏赐给众人；何休则认为，“作爰田”不过是恢复西周旧时的土地轮换制度；更多人则以为，晋惠公既然是想赏赐众人以博取同情，“作爰田”就是赏众人以田。
究竟哪种说法才正确呢？
从《左传》原文看，吕甥“作爰田”的直接诱因，是晋国战败后的国贫兵弱。因此，“作爰田”当然不只是为赏赐众人，更是为了富国强兵。
《汉书·地理志》记载：“十余世，孝公用商君，制辕田，开阡陌，东雄诸侯。”战国时代，商鞅采取“制辕田、开阡陌”之法，让秦国得以“东雄诸侯”。“辕田”，就是“爰田”。“制辕田”能让秦国强大，自然也能让晋国走向富强道路。
杨伯峻先生认为，晋惠公将国之公田赏赐给国人，公田数量毕竟有限，为达普惠众人目的，必然也需要大量“开阡陌”来增加“赏田”。实质上，这就是变革了晋国田制：由公有制转变成了私有制。
所以，吕甥所提出的“作爰田”，其实就与后世商鞅变法一样——“制辕田，开阡陌”，将土地分配给众人，同时鼓励大力开垦新田，大大提升了晋国经济活力，为晋国逐步走向强大打下了坚实的经济基础。
由此看来，“作爰田”就是晋国在经济领域的一项重大制度性变革。
“作爰田”是将土地分配给了众“国人”，当然土地不会是白白施舍。
吕甥接下来说，要“征缮以辅孺子”。“征”，是指征收财赋、军赋；“缮”，是指修城墙、制造甲兵等等军事备战工作。既然已经将田地赏给众人了，那么“国人”也得为国君着想，多交税、多修建城墙、多制造甲兵以增强国力。
所以，吕甥又推动晋国进行“州兵”改革。
西周时，周王室设立了乡遂制度。乡遂制度，不但是周王室管理天下的行政制度，也是一种寓兵于农的征兵制度。按《周礼》之说，周人征兵止于“乡”（诸侯国为“郊”），“遂人”通常都不用服兵役。这是因为“遂人”往往是被征服者，周人对于他们的忠诚度并不太放心。这也就造成“乡人”与“遂人”在政治地位上存在巨大差异——晋国此次召开的“国人”大会，显然“遂人”就没资格参加。
此时，晋国新败，军队损失惨重。吕甥推出“作州兵”，是为了“甲兵益多”：“甲”，是指代武器装备；“兵”，显然是指扩充兵源。《周礼》说“诸侯三郊三遂”，旧时诸侯国都是“郊”出兵、“遂”不出兵。吕甥为壮大晋国实力，提出改革征兵制度，要求“遂”也出兵。
“作州兵”的改革，对晋国贡献更为直接：晋武公代晋初，周王室给晋国军队的配额是一军；晋文公四年，就把晋国军队扩充成三军；晋文公六年，又新增“三行”，事实上把军队扩充成了六军；晋文公八年，又将晋国军队改成了五军！
《周礼·夏官·司马》：“大国三军，次国二军，小国一军”。晋国军队扩张如此迅猛，远超初诸侯大国的军队限制，直逼周天子的“六军”了！如果不是吕甥推出“作州兵”改革，晋文公又到哪去招这么多兵马？
因此，“作州兵”是晋国另一项影响深远的军事制度变革。
综合以上，真正奠定晋国强大的制度性改革，就是在晋惠公时期。
瑕吕诒甥利用战败后人心思变的政治氛围，巧妙地引导国人进行了两场制度性变革——“作爰田”与“作州兵”，才奠定了晋国称霸的经济基础和军事基础。“作爰田”、“作州兵”变革，甚至远胜家喻户晓的齐国管仲变革：管仲变革，齐桓公去世后，齐国就失去了霸业；瑕吕诒甥的变革，虽然只有短短六字，却让晋国霸业持续了近三百年！
所以，晋国近三百年霸业，谁的功劳最大？瑕吕诒甥可谓是当仁不让。
可惜的是，瑕吕诒甥支持了一位错误的国君，致使他的功劳随着政治斗争的失败，慢慢被历史遗忘了……。
閱讀更多 欲雲談史論今 的文章
