中国特殊的国情以及独特的工业化道路以及“一国两侧”的国家政策产生出特出的“三农”问题。即中国的农业问题及农产品的供应问题虽很脆弱但基本能解决，但农民问题即农民收入问题，农村问题即城乡差别问题不仅没有解决，反而问题越来越严重。这就是“三农”问题，中国的学者把农业、农村、农民问题合起来研究，既研究三者的关系，又研究各自要解决的问题，从而提出了“三农”概念，形成了“三农”理论。
第一阶段：从20世纪80年代末到90年代初，“三农”问题初步提出；
第二阶段：90年代初期到90年代后期，是“三农”问题深入讨论并得到决策层的重视的时期；
第三阶段：21世纪初到现在，“三农”问题得到决策层的高度重视，并从政策和制度层面上加以解决的时期。
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