1.5、2、520、4.2、22……
这些数字看似毫无关联，却是解开一个区域五年跨越式发展的密码，它就是深圳前海蛇口自贸片区。
自挂牌以来，片区以制度创新为核心，在经济等六个领域实现跨越式发展，包括累计推出520项制度创新成果，片区注册企业增加值增长1.5倍、税收收入增长2倍、实际利用外资规模增长86.5%，全球营商环境中从31位升至22位水平等。
改革没有蓝本，从0到1是最难的跨越。特别是在当前我国自贸区已从南到北、从沿海到内陆，扩大至18个，形成“1+3+7+1+6”的雁式矩阵和“沿海无缺口，内地有重点”的崭新格局下，前海蛇口自贸片区的先行先试经验或能为后来的“兄弟连”们带来启示。
对标最强国际规则 打造制度创新“高产田”
4月18日，前海湾保税港区一间保税仓内，叉车来回穿梭，工人忙碌分拣，一箱箱3M公司生产的口罩正从其设在前海的大中华区域分拨中心迅速发往各地。“口罩等物资从接单到装车发货，两小时就能完成。”3M公司国内主要物流供应链服务商、东方嘉盛董事长秘书李旭阳说。
而五年前，此情此景却很难想象。由于保税仓使用率低，当时很多企业宁愿舍近求远选择区外仓。变化始于“MCC（多国集拼）贸易规则”的实施和全国率先启动“全球中心仓”改革试点等系列贸易便利化创新。
效率提升了，成本却大幅下降。今年一季度，该保税港区进出口逆势增长77.5%，不少供应链企业甚至实现倍增发展。“MCC前海”新物流模式则被企业票选为片区五年“最具企业获得感十大标志性制度创新成果”之一，成为制度创新的缩影。
“‘制度创新’是自贸区建设的核心任务，以此加强改革系统集成，形成一大批可向全国复制推广的改革试点经验，为企业和公众带来实惠。”五年来，深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫不止一次表达过这一观点。然而，作为建梁立柱的基础性工程，制度创新须直面改革“最后一公里”的“堵点”“瓶颈”，废除不符合市场规则的制度，与国际一流投资贸易通行规则衔接，这并非易事。
“协同”成为片区制度创新的重要特点，甚至形成了全国罕见的大规模协同创新格局。对内统筹各驻区单位，打通平台壁垒，不仅避免部门单打独斗，还可相互借力创新成果，减少创新成本；对外牵头发起成立全国自贸片区创新联盟，形成自贸“兄弟连”，实现多点协同的战略布局。
在节奏上，则“先行先试、边行边试、合作共试”三种形态同步推进的。“‘先行先试’是在国家的支持下，打造‘比特区还要特’的先行先试政策体系；‘边行边试’是在地方事权范围内，在投资贸易等领域率先全面深化改革；‘合作共试’是在‘一国两制’框架下，与港澳合作扩大高水平开放。”片区管委会副主任、前海管理局副局长王锦侠说。
目前，对标国际上公认的竞争力最强自由贸易园区，片区已打造出以投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新、人才管理改革、体制机制创新、党建创新等为核心的制度创新“前海模式”。累计推出制度创新成果520项，平均3.5天就推出一项，分别在全国、粤港澳大湾区、广东省和深圳市复制推广50项、5项、69项和165项，在山西省、赣江新区等区域实现点对点复制超过250项，成为制度创新数量最多、复制推广最好的自贸片区之一 。
立足现代服务业 深耕对外开放“试验田”
“制度创新”的目的是通过改革倒逼开放，建设开放型经济体系。2019年最后一天，自由贸易账户（下称“FT账户”）在前海正式落地，具有账户管理成本低、结售汇适用离岸汇率、资金出入境便利、易于总体风险控制等多项优势，前海跨境金融基础设施获得重大突破，前海企业将高效利用国际金融市场资源，在更高平台参与国际竞争。
作为国家金融业对外开放试验示范窗口，“跨境”一直是前海金融业最显著的特征，已打造“六个跨境”金融创新品牌。其中，率先推出的跨境人民币贷款，已累计实际提款金额近400亿元；跨境双向本外币资金池已共有24家跨国企业集团办理，涉及成员企业超400家。
与此同时，CEPA框架下金融业对港澳地区的开放措施，以及微众银行、招联消费、恒生前海基金、汇丰前海证券等多个“全国首家”企业也都悉数落地前海。
“我们一些重点金融创新项目都获得前海综合服务业创新专项支持，金额高达6000万元，在人工引进、员工配租房、办公用地等方面也都获得强有力支持。”几乎与片区“同龄”的微众银行是国内首家民营银行和互联网银行，银行监事长万军说，开业5年来，个人客户已突破2亿人、小微企业法人客户达90万家，客户增速在国内外商业银行发展史上前所未有。
截至目前，片区金融业注册企业数已超4.8万家，持牌金融机构244家。2019年前海金融业实现增加值1358亿元，税收达238.3亿元。
随着全球科技创新进入空前密集活跃期，片区很快捕捉到风向。为更好参与国际竞争，自2016年起已着手布局科技产业，聚焦人工智能、大数据、物联网、区块链、云计算、智慧城市、金融科技、生命健康等新兴前沿产业。“只有‘科技+金融’，比翼齐飞、双管齐下，才能跑得更快。”片区管委会副主任、前海管理局副局长倪勇说。
目前，片区已构建“2+3+6+N”多层次产业政策体系，截至2020年3月，世界500强企业在前海设立企业达到359家，内地上市公司在前海设立企业达到936家。今年一季度，前海新引进超亿元项目79个，超10亿元项目13个，超100亿项目2个，实际利用外资达6.24亿美元，逆势实现正增长。
数据显示，五年来，片区外资外贸实现跨越式发展，实际利用外资规模从2015年的22.3亿美元扩大至2019年的41.6亿美元，增长86.5%，外贸进出口总额从5734亿扩大至8721.9亿元，增长52.1%。
拓展港澳发展空间 设立深港合作“合种田”
“打造粤港澳大湾区合作示范区”是片区的独特使命。4月21日，前海发放第二批“支持港澳青年发展专项资金”发放，该资金已累计发放3500余万元，惠及区内近40 家企业和超300名港澳青年。
意味着，前海管理局2019年正式实施的《关于支持港澳青年在前海发展的若干措施》及配套实施细则已落地。该措施被认为是前海史上惠港澳青年扶持力度最大、措施最全的“大礼包”，涉及36条措施，年龄介于18－45周岁之间的香港、澳门居民及在港澳高校毕业的内地居民，在区内工作生活、创业就业都可获得全方位关照。
比如，取得港澳执业资格的青年专业人士在前海执业就业，可获一次性资助；港澳高校、科研院所或港澳青年创办企业，在前海承建重点实验室、技术中心等创新载体，可最高获1000万元资助；生活上，则不仅可申请租住前海人才房、获得租房补贴，在缴存、提取住房公积金方面还享受市民同等待遇。
“作为港澳青年创新创业的聚集区域，除了构建全方位、多层次政策体系外，便利港澳青年在前海创业的住房、教育、交通等配套设施建设系统也正逐步形成。其中，前海深港青年梦工场二期项目将于今年8月底正式启用，总占地面积9.3万平方米的粤港澳青年创业区将于年内建成一期并对外开放。”前海管理局相关负责人说。
目前，梦工场和青创区正向外界发出入驻“招募令”，租金最低仅为同片区同档次办公用房市场评估价格的30%。而入驻条件则写明“优先考虑港澳台及国际青年创办的企业”“创业载体入驻后孵化港澳台及国际企业占比不低于60%”。
深港合作也在更大范围展开。“前海使我们有更多法治创新空间。”深圳国际仲裁院综合处（理事会秘书处）处长黄郭勇说，2016年该院发布《深圳国际仲裁院关于适用〈联合国国际贸易法委员会仲裁规则〉的程序指引》，鼓励将香港作为默认仲裁地，这也是联合国贸法会仲裁规则首次落地中国内地，也是利用粤港澳大湾区“一国两制三法域”的优势，拓展当事人的选择空间。
“2017年至2019年，我们受理的涉港仲裁案件576件，案件争议总标的额高达310.7亿元。其中，2017年，在香港被执行的裁决数量占被执行的全球所有仲裁机构裁决总数的31.8%，位居全球所有仲裁机构之首。”黄郭勇说。
数据显示，五年来，片区注册港企数量从2015年的2313家增加至2019年底的12102家，增长了4.2倍，注册资本达1.3万亿元；梦工场累计孵化创业团队446家。
风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。
站在五年的时间节点，片区经济已实现跨越式发展，注册企业增加值从2015年的1019亿元跃升至2019年的2566.65亿元，增长了1.5倍；税收收入从174亿元增长至525亿元，增长了2倍；固定资产投资从300亿规模扩大至超过500亿，累计建成市政道路59条，建成200栋建筑，覆绿面积达200万平方米……喷薄而出的“区动力”再次展示出这片热土的“生机勃勃”。
【记者】张玮 杨溢子
【视频/图片】鲁力 朱洪波
【作者】 张玮；杨溢子
【来源】 前海观潮南方号
