土地是一種不可再生資源，《中華人民共和國土地管理法》明確規定：各級人民政府應當全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法佔用土地的行為。科學合理、嚴格依法利用土地，不僅有助於提高土地利用的質量和效率，切實保護我國18億畝土地紅線成為現實中的“高壓線”，也有利於因地制宜、合理地組織土地利用和佈局生產。而江蘇省南京市六合經濟開發區（以下簡稱六合開發區）在招商引資和土地依法合理利用方面，卻出現了簽約土地被轉賣及“嚴厲處罰”後長期非法佔地狀態。
投資陷土地糾紛
日前，南京豐遠米業有限責任公司（以下簡稱豐遠米業）負責人尹正豐，對本刊訴說了自己在六合開發區的投資遭遇：2006年11月9日，已經在六合開發區有著兩期生產、倉儲物流投資的豐遠米業為擴大原糧倉儲面積，與六合開發區簽訂了三期項目用地《協議書》，協議約定六合開發區會將位於豐遠米業已建成糧庫（二期項目用地）以南約46畝土地徵用後出讓給豐遠米業，土地價格確定為7萬元／畝；2007年1月30日，豐遠米業有限責任公司與六合開發區簽訂了《補充協議書》，協議約定豐遠米業增加徵用地約8畝，價格為7萬元／畝。
協議簽訂後，豐遠米業於2006年11月16日給付六合開發區管委會140萬元、2006年11月27日給付2051857元、2007年6月26日支付56萬元、2009年8月31日支付19.6萬元、2010年1月15日支付212萬元，共計支付6327857元。交清約定的土地款後，六合開發區就將三期項目用地交付給豐遠米業做前期土地平整、水塘回填和遷墳等工作（該46畝土地上有兩個水塘約佔地8畝，20多個墳），2006年12月8日，豐遠米業與自然人尹愛民簽訂施工協議書，進行前期施工，前期費用陸續產生，可土地指標遲遲無法落實。
2010年12月23日，六合區區委召開扶持遠望富硒（豐遠米業）產業發展專題會議，決議使用2007年以7萬元每畝徵地價格與開發區簽約的48畝土地，按13.6萬元每畝現行土地價格徵用，土地指標從明年（2011年）萬頃良田項目中調劑解決；2011年4月12日，豐遠米業與六合開發區簽訂《項目投資協議書》一份，約定項目用地位置及面積為豐遠米業徵用土地位於豐遠米業二期項目用地以南範圍內約26畝，約定價格為13.6萬元／畝。關於此協議簽訂的原因，該協議是在2010年政府會議紀要出來之後，在當地政府協調下從所謂“明年萬頃良田項目中解決”的前置過程。該協議的目的是為了解決三期項目用地的土地指標問題，但最終也沒有落實三期項目用地土地指標給豐遠米業。
六合開發區以招商引資和豐遠米業簽訂項目投資協議書，把土地交付給豐遠米業，前期墊資完成了土地平整、遷墳等工作，藉口土地指標問題無限期地拖延甚至最終無法落實，且六合開發區未跟豐遠米業達成終止用地協議，退還豐遠米業已經產生用地成本資金的情況下，2017年，違約將該宗地塊再次交付給江蘇建康汽車有限公司使用。
沒有指標的土地被轉賣
豐遠米業從六合開發區買下的投資建廠土地，歷時10年因沒有土地指標而未能開工建設，卻被六合開發區轉手給了江蘇建康汽車有限公司（以下簡稱建康汽車），建康汽車官網顯示佔地面積310畝，廠區位於六合開發區六新路南時代大道79號路東，高大的紅牆廠房顯得甚是顯眼。通過衛星地圖粗略勾選，建康汽車廠區總佔地面積約180畝。
健康汽車是否持有該宗地塊的合法用地手續呢？在六合區規劃和自然資源局會議室，規劃管理科吳科長表示，在檔案材料中並沒有查到（建康汽車的規劃、土地等）相關手續；六合開發區規劃建設部盧姓工作人員確認，開發區給建康汽車共150餘畝土地，確實沒有規劃審批手續和土地使用證，建康汽車的用地性質確實構成非法佔地，但事實上六合國土部門已經對其未批先建違法行為作出了73.47萬元罰款處罰；該局辦公室陳主任向本刊展示了該局2016.9-23號處罰決定書，載明對建康汽車違法佔地行為的兩項處罰：罰款73.47萬元及封存該地塊沒收建康汽車在該地塊違法建設的地表建築。
已經投產的建康汽車仍舊屬於非法佔地，而當初被查封沒收的建築物，按照國家規定是要登記造冊上繳國家財政的，它們又是通過什麼渠道回到建康汽車手中的？陳主任表示：罰沒財產物移交手續肯定是齊全的，但暫時沒能找到；找到後需請示獲得領導批准方能提供。
六合開發區管委會一位侯（音）姓工作人員說，招商引資的用地是個難題，一旦遇到好的項目要招人家來，如果按照國家法律規定的程序辦理土地手續，事情就都耽誤了。所以就只好先和企業籤個協議讓他住進來，然後再慢慢走程序辦理相關手續；豐遠米業的地不是不給他了，是因為他的生產效益不好（歷年的納稅額可以說明），有限的土地資源要優先供給更需要的企業；關於豐遠米業對失去地塊付出的（買地等）資金，開發區不是不退給他，而是因為各種客觀原因，暫時還沒有退清。對於建康汽車佔地在後期“走招拍掛程序”時，是否會被別人高價拍得，候姓工作人員稱不會出現那種情況。
企業簽約土地何以被轉賣？“非法佔地”亂象究竟根源何在？招拍掛目的是為公開透明公正，違佔企業順利拍得自己企業地塊兒是否存在暗箱操作或者招拍掛程序流於形式？（楊運彬）
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