近日，美防長埃斯珀向記者表示，受疫情和額外3萬億美元撥款影響，以及在經濟低迷的背景下國防預算可能遭到削減，但不會影響國家核武庫的升級進程。眾所周知，美國發布新版《核態勢評估》報告，標誌著世界從核軍控重新轉向核軍備競賽，必須引起高度關注。
經濟低迷，核武來湊
核武作為一種大規模殺傷性武器，自誕生以來就成為象徵大國地位的戰略性權利工具。在核武器的發展史上，一個讓人深沉而又無奈的現象就是，越是經濟衰退就越會投入更多資源以發展核武器，比如俄羅斯、朝鮮、伊朗等，企圖依靠核力量、核威懾獲得相對和平的發展環境。然而，與上述國家核武主要用於防禦不同，作為世界第一經濟體的美國，以及核部署數量第一、核技術最先進的國家，卻仍然大力發展核武，其背後的考量顯然別有所圖。
在國際秩序中，軍事與經濟並不分家，一個國家的強大和在國際秩序中地位先是由經濟地位或軍事地位決定，然後才有政治地位。事實上，從2008年的美國金融危機以來，美國經濟就開始快速下滑，2009年GDP同比增長2.5%是二戰以後的歷史最低點。在特朗普執政下，美國聯邦債務由19萬億美元輕鬆實現三級跳，2020年3月突破23萬億美元。金融泰斗沃爾克表示，美國人所揹負的數字債務已經超過此前的任何一個時代。對美國民眾來說，2017年調查數據顯示，有57%美國人的儲蓄還不到1000美金，有40%的人拿不出400美元，每天有50萬人無家可歸。
美國現在主要是數字經濟，而非實體經濟，主要靠石油和美元控制世界經濟，這顯然不能被世界各國所接受。2020年一週兩次股市熔斷，俄羅斯專家稱已“升級為全面金融危機”。當前，受疫情影響，特朗普試圖維護股市和經濟的做法當然也行不通，而且還有額外3萬億美元撥款。因此，在經濟如此低迷的情況下，埃斯珀不忘跳出來說核武表明，國際核態勢已經逆轉，已經成為美國推進大國競爭和“新冷戰”的戰略工具，一方面是想通過競爭拖垮對手，另一方面就是揮舞“核大棒”進行核訛詐。
馬不停蹄擴張核武
以慕尼黑安全會議為標誌，2017年成為世界安全形勢轉變的歷史拐點。2018年美國再度發佈《核態勢評估》報告，是國際核態勢發生重大變化的拐點。2018年2月的《核態勢評估》報告以美國面臨各種威脅為由，強調構建機動性、靈活性和適應性的核力量，並摒棄了2010年度《核態勢評估》報告中“不發展新型核武器”承諾，制定了未來美國核武器發展的方針政策。作為回應，2018年3月俄羅斯總統普京發佈《國情諮文》，重申了俄羅斯有權使用核武器的政策，進一步強調了以突防為牽引的核武器發展戰略。此後英、法等國紛紛表態，繼續保持並加強核威懾政策。
在此背景下，基於“美國優先”和“再次偉大”的邏輯思維，以及所主導的核態勢重大變化，美國在核力量發展上可謂馬不停蹄，擴張核武，加速推進核武現代化、小型化和非核攻擊，進一步強化核武器在美國國家安全中的戰略基石作用。SIPRI最新年鑑顯示，美國總核武庫6450枚，部署1750枚、儲存2050枚、其他2650枚。而下一步主要措施包括，一是繼續推進三位一體戰略核力量的現代化，預計2024年完成B61-12、W88核彈頭改型生產計劃，2025年左右開始部署B-21轟炸機，2029年部署新一代400枚洲際彈道導彈，2031年完成W80-4彈頭生產計劃、12艘“哥倫比亞”核潛艇生產。二是升級F-35戰鬥機等非核工具的核打擊能力；三是推進指揮控制和通信系統的全面現代化；四是每年至少花費25億美金重啟鈈核心生產，鈈彈芯年產到2030年至少達到80個。根據核武擴張和現代化要求，美國要求毫不拖延地加大對核力量與基礎設施建設的經費投入，從當前佔國防部預算的2%-3%，提高到最高峰時的6.4%。根據美國國會預算辦公室（CBO)每兩年估算一次核力量10年費用評估報告，2017-2026年間美國核武投資比2015-2024年間增加15%至4000億美元，而2019-2028年間核武投資又比2017-2026年間增加23%至4940億美元。根據CBO預計，2017-2046年核投資將花費1.2萬億，考慮通貨膨脹因素為1.7萬億。美國如此大張旗鼓地發展核武，用特朗普準備退出《中導條約》的話說，就是“在人們醒悟之前，我們會擴大（核武庫）。”
核武競賽何時休
當前，美國已經退出伊核協議和《中導條約》，發佈新版《核態勢評估》報告，進一步強調核武作用，採用更加靈活、多樣和適應“定製”戰略，將俄羅斯和中國列為首要核威脅，核戰略重心重回大國競爭，降低核使用門檻，擴大核武使用範圍，強調發展新的核能力特別是非核戰略能力，對核軍控態度也由主動轉為消極，不再提進一步削減核力量等政策。在美國核戰略轉變的背景下，一場新的核武冷戰序幕已經拉開，必將對世界安全形勢造成重大影響。
綜合來看，一是美俄核戰略平衡可能被打破。當前，美國及其北約已經從政治、經濟、軍事上將俄羅斯逼入死角，迫使俄羅斯大力發展核力量以維持脆弱的平衡，但是無論從技術上、還是數量上以及一體化防空反導上俄羅斯都不佔有優勢，一旦美國核力量現代化取得突破，將有可能打破美俄之間的核平衡，進一步惡化歐洲安全環境。二是美中的戰略矛盾和鬥爭烈度將會加深。美國更加忌憚中國經濟發展超越美國，特別是在自身經濟不景氣和結構性矛盾突出的背景下，美國可能使用核訛詐和核威懾等手段，企圖打斷中國的發展進程，維持自身的國際經濟和政治地位，必然迫使美中進行核軍備競賽和核手段在“灰色地帶”的競爭。三是推動世界核生化武器的發展從而威脅世界安全。一方面必將推動英、法、印等擁核國家大力推進核力量發展，另一方面對無法擁核的國家和國際恐怖主義，可能採用發展門檻比較低、運用更加隱秘、價格更加便宜的生化武器，作為對大規模殺傷性武器的回應。
由美國推動的新一輪核軍備競賽已給世界安全埋下了不安全的種子，一個無核化、安全和平的世界又遙遙無期。因此，一方面必須從加速構建人類命運共同體的角度加強對美髮展現代化核力量的批判，加快構建核安全國際秩序。另一方面，必須加強對美核鬥爭的軍事鬥爭準備，構建防範美核威懾和核訛詐制度、機制和手段，以實力維護好我國的安全發展環境。
（編輯/林洛）
