文 觀察者網專欄作者 沈逸
復旦大學國際政治系教授
2019年年末至今，2019新型冠狀病毒引發的疫情正在全球擴散。截止2020年4月28日北京時間晚10時10分，根據美國約翰霍普金斯大學新冠疫情數據中心的統計，全球185個國家和地區累計確診病例3061521，累計死亡病例212056。其中引人注目的，不僅僅是驚人的總數，還有歐美髮達國家的表現，作為發達國家俱樂部的7國集團，美國、英國、法國、德國、意大利、日本、加拿大，合計確診病例1734291，佔全球累計確診病例的56.65%；7國合計死亡病例137080，佔全球累計死亡病例的64.64%。
其中，美國，作為1991年蘇聯解體、冷戰結束後至今，全球唯一超級大國，以確診病例988469例，死亡病例56256，為全球抗擊新冠疫情交出了一份令人瞠目的答卷。考慮到生物科技、醫療資源、情報能力、信息自由流通、政治制度涉及等諸多客觀指標，這份答卷，除了美國總統特朗普及其核心團隊之外，很難說是一份令人滿意的答卷。
美國總統特朗普出席新冠疫情白宮記者會 圖自紐約時報
與這些數據形成鮮明對比的是美國部分人，包括總統及其核心決策團隊、掌握白宮和參議院多數的共和黨核心層、以及死忠於特朗普的宣傳喉舌福克斯電視臺，表現出的令人驚訝的甩鍋技巧，通過構建一系列令人感到瞠目結舌的話語體系，努力將抗擊疫情不力的責任歸結到中國政府身上，就好像美國不是一個掌握著壓倒性軍事優勢和金融霸權的超級大國，而是一箇中國政府有權影響乃至管轄的弱小主體，脫離了所謂中國政府提供的準確信息和數據，就無法完成抗擊新冠疫情的任務了。
這種情況當然是不健康的，甚至可以說一種被病毒感染的帶病運行狀態。距離2020年差不多四分之三個世紀之前，當時的世界是，剛剛帶領盟國打贏二次大戰的美國正志得意滿，準備在全球充當世界警察。麥克阿瑟將軍，曾在演講中提及：老兵永遠不死，他們只是慢慢凋零。從這個框架出發，今天這個長於甩鍋、短於抗疫的美國，有點像蹣跚步向凋零階段的超級霸權；對抗新冠疫情不力背後，凸顯的是越來越明顯的美國國家能力之殤。
4月30日，美國副總統彭斯第一次戴口罩公開亮相。視頻截圖
缺乏有足夠領導能力的總統，催化新冠疫情壓力下美國的制度缺陷
美國是一個典型聯邦制國家，13個英國前殖民地在組建新國家時，非常明確地希望限制聯邦政府的權力。這種制度設計的初衷，是為了體現對權力的制衡，保障美國國父們珍視的自由和權利。但正如中國古人所說的，過猶不及。當這種制衡的制度設計，因為種種原因走向某種極端時，制衡政府就變成了癱瘓政府，而在新冠疫情這種危機事件面前，鬆散而缺乏集中統一協調的各州政府，只剩下了用美國民眾的生命去交換採取行動所需的時間和空間的地步。
對於這個問題，以提出“歷史終結論”而享有盛名的美國政治學者弗蘭西斯·福山有非常明確的論述，2020年3月30日，他在《大西洋》月刊刊文，明確指出，不應將抗擊新冠疫情不力，簡單的與民主制度掛鉤，而應該從國家能力以及民眾對政府的信任出發，認識和理解不同政治制度的國家在抗擊新冠疫情時的不同表現。
在他看來，美國抗擊新冠疫情不力的主要原因，是特朗普政府上臺以後的一系列努力，導致了美國政府中有專業特長但無法被特朗普信任的專業人士被“邊緣化”，取而代之的是在政治上忠誠但專業上能力不足乃至無能的總統政治盟友乃至親屬。這種舉措的後果，則是美國民眾對以總統為最高領導的行政當局缺乏足夠信任。
總統沒有表現出足夠的、令人感到信服的領導能力，導致的後果是災難性的。最典型的表現，就是美國各州必須分散尋求獲得抗擊新冠疫情所必須的各種關鍵資源；同時，各州之間、各州與聯邦政府之間，還要爆發大量爭執，有美國媒體多次報道，聯邦政府與各州政府之間的緊張在過去幾天加劇，州長們警告稱，他們沒有從白宮獲得所需的支持。
3月30日，福山在《大西洋月刊》刊文。
而特朗普則似乎毫不掩飾的將聯邦政府的支援，視為交換各州州長政治支持與忠誠的籌碼。他曾公開暗示，不會幫助那些對他領導的行政當局不夠感恩的州長們，“如果他們不能正確對待你，我不會打電話”。這加劇了美國各州抗擊新冠疫情的能力，如特朗普此前曾攻擊的密歇根州民主黨州長格蕾琴•惠特默(Gretchen Whitmer)所言，該州難以獲得所需的設備。她告訴CNN：“我們有一些合同被推遲或完全取消，因為設備要優先供應給聯邦政府。”由於美國聯邦體制更多地將抗擊新冠疫情所需的相關權力賦予了州政府，這種政治抗衡導致的後果，顯然變得更加嚴重。具備冷戰活化石特徵的核心決策團隊， 難以勝任抗擊新冠疫情的決策需求
2013年3月23日，國家主席習近平在莫斯科國際關係學院發表題為《順應時代前進潮流 促進世界和平發展》的重要演講，明確指出，世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴張的舊時代裡，停留在冷戰思維、零和博弈老框框內。
而此次在應對新冠疫情中表現欠佳的特朗普政府的核心決策團隊，就可以看作是具有鮮明的冷戰活化石色彩的大集合。
白宮貿易與製造業政策辦公室主任納瓦羅、白宮首席經濟顧問庫德洛、出任過白宮戰略幕僚長7個月的班農、作為第四順位繼承人名列內閣各部之首的國務卿彭佩奧，有簽訂廣場協議經歷的美國貿易代表萊特希澤，堪稱組成了一個冷戰活化石的博物館。
這些人的共同特徵，就是在美國霸權的黃金歲月，固化了自己的知識體系和認知結構；然後，這種固化的知識結構不斷遭遇美國國內和國際社會兩個維度的持續挑戰，最終導致了一種非常特殊的情況：在進入特朗普的決策團隊之後，他們總是嘗試給出一種“退回美國黃金歲月”的奇怪解決方案，試圖以複製冷戰時美國經驗的方式，在一個冷戰已經結束快30年的世界裡，恢復美國主導並佔據壓倒性優勢的世界秩序安排中去。
傳統但與當今世界脫節的知識結構，遲滯但執著到自欺欺人的對美國霸權的認知，建立在種族主義基礎上的對中國的傲慢與偏見，使得這個決策團隊的總體行為偏好，與一般人理解的常識、科學以及理性，形成巨大差距。 其中，納瓦羅、萊特希澤、班農、彭佩奧提供了各具特色的四個樣本：
納瓦羅是一個生活在21世紀的重商主義陰謀論愛好者。他那套看上去奇奇怪怪的理論，本質上是用若干經濟學術語包裹下的納瓦羅魔幻現實主義小說集，基本上照搬了亞當斯密時期，重商主義者對財富、國際貿易均衡以及國家貿易政策的全部認識，然後加入了某種具有中國話語體系中“民科”色彩的囈語，嘗試在2020年的今天，通過所謂對中國的貿易限制，重新確立一個美國處於絕對優勢的重商主義貿易體系，讓美國再現類似巔峰時期的不列顛日不落帝國那樣的榮耀。、但是，這個夢想的基礎，純粹是一個納瓦羅風格的假設：中國有求於美國，超過美國有求於中國，所以，美國可以對中國予取予求。
萊特希澤（左）和納瓦羅 圖自彭博社
萊特希澤是一個輝煌戰績的貿易談判代表，有媒體將其稱為“灰衣大主教”，強調其對特朗普的影響力極為顯著。作為參與並推動達成美日廣場協議的主要人員，萊特希澤的巔峰記憶，基本上停留在那個歷史性的畫面：他將日方談判代表提交的方案折成一架紙飛機，在談判進程中、在日方代表還在發言的時候，扔了回去。讓日方代表瞠目結舌的同時，他拿出了美方的談判條件，以“老師給學生布置作業”的架勢，讓日方全盤接受。這種美國霸權的高光時刻，也讓萊特希澤對國際貿易的認識進入了某種時空琥珀的凍結狀態，他成為了一個鑑定的貿易保護主義者，並堅持可以簡單複製對日談判的經驗，來處理中美之間的貿易問題。
班農是2016年美國新右翼藉助民粹色彩的話語體系，動用社交媒體實施煽動性政治動員，幫助特朗普贏得總統選舉的核心人物。這個曾在高盛洛杉磯分公司做過總裁級職務的政治煽動天才，將自己視為美國以及西方自由世界核心價值捍衛者一樣的人物，並堅定相信，只有他自己才能真正明確美國面臨的威脅和挑戰來自哪裡。
班農的主張，包括對中國的認識以及嘗試提出的對策，是如此瘋狂，以至於連特朗普都受不了，上任僅7個月就被踢出白宮，落得只能和從中國逃亡到美國的紅色通緝犯混在一起，以解決個人收入問題。
美國國務卿蓬佩奧 視頻截圖
蓬佩奧則是一個典型科氏章魚，作為意大利移民後裔，從底層開始往上爬的蓬佩奧非常善於審時度勢，謀求自身短期收益的最大化。相比前述三個人，蓬佩奧在華盛頓決策圈內扮演的角色，有點類似《蝙蝠俠》前傳《哥譚鎮》系列裡面的崛起之前的“企鵝”：一方面，他絲毫不介意抱住身邊一切可以抱的大腿，哪怕將自己標識為一個小丑也無所謂，那段知名的“我們撒謊、欺騙、偷竊”演說，就是“人至賤則無敵”的小丑式表演的經典橋段；另一方面，一如哥譚鎮裡的“企鵝”絲毫不介意為了自己崛起而背叛自己的老大、挑起幫派衝突一樣，蓬佩奧非常清楚特朗普也不過是他抱過、又註定要放棄的大腿之一。 現任這個國務卿的位置，只是蓬佩奧問鼎更高位置之前的一個過渡，在輿論場對中國噴灑毒液進行的攻擊，本質上就是在為他自身崛起積累政治資本。這種人的身段靈活性是有品質保證的，這點與前面三個人還是有顯著差別的。面對無可辯駁的實力，
蓬佩奧一定會用驚人的表演，讓人明白什麼是章魚一樣柔軟的身段。指望這樣一批決策團隊能夠真正認識和理解2020年的世界，並有效應對新冠疫情帶來的全新衝擊和挑戰，真真是一件不可能完成的任務。
陳舊的力量分配方式，凸顯了美國霸權優勢與抗擊新冠疫情需求的錯配
人們都知道美國是一個超級大國，而且是冷戰後世界上唯一的超級大國。人們也都很清楚，美國擁有強大的力量，標誌性的力量包括隨時在大洋上游弋的航母打擊集群，以及龐大的金融資本。然而，很少有人意識到，在一個全球化高速拓展的世界裡，對處於美國這個位置的超級大國來說，這種引以為傲的霸權優勢，其實是一種陳舊的力量分配方式，正日趨凸顯其不適應性。對美國霸權優勢的迷信，以及在實踐中表現出的不適應，加劇了美國霸權優勢與抗擊新冠疫情需求的錯配。
2020年3-4月間，美國抗擊新冠疫情中最引人關注的事件中，必然包括美國航空母艦“西奧多·羅斯福號”艦長的解職事件，以及圍繞美國兩艘醫療船出動應對疫情的新聞。“羅斯福號”航母的外號“大棒”，就是大棒外交的大棒，西奧多·羅斯福總統外交政策的核心就是大棒外交。
價值超過十億美元、搭載的航空打擊力量超過相當數量國家全國之力的大型航母，帶著護衛艦群在全球大洋巡航，展現支撐美國外交政策和對外戰略的大棒，就是2020年時空下美國海軍的主要使命之一，也是美國霸權最具象化的象徵之一。然後，新冠病毒來了，航母上有人感染了，美軍艦長在郵件裡發出了靈魂拷問：我們到底有沒有處於戰爭狀態？有沒有必要讓水兵冒著新冠病毒的風險出海，去給坐在華盛頓空調房間裡的人掙個面子？更具諷刺意義的是，艦長被解職了，但是新冠病毒卻不領會美國軍方領導的一片苦心，很不給面子地將美軍四艘航母全部弄得趴窩了。
另一方面，同樣作為美國霸權的象徵，特朗普政府在紐約州疫情高發時，派遣兩艘醫療船出發支援紐約。當時在中國社交媒體上引發了一片歡呼，還有過度熱心的人直接把兩艘醫療船放大成10艘，以美帝一夜之間變出10個雷神山醫院來進行某種引申和對比。
這可以看作是美國軟實力超水平發揮的典型案例，但是新冠病毒也不是軟實力可以吹走的。於是，人們尷尬的發現，這兩艘船其實解決不了什麼問題，沒法收治新冠病人不說，在轉移過程中，還因處理不善導致自己也被汙染。折騰許久，兩艘醫療船取得的最大成績，除了讓特朗普當做背景拍了不少宣傳照片之外，就是一度在中國社交媒體上滿足了特定人群的精神需求。
醫療船支援紐約 圖自路透社
這種極具戲劇性的故事，本質上反映出的是美國霸權優勢與抗擊新冠疫情需求的錯配：2020年了，美國的總體戰略，包括國家安全戰略，仍然停留在應對傳統地緣政治衝突的階段。用約瑟夫·奈的話來說，2019新冠病毒的衝擊，凸顯出美國沒有及時調整自身戰略，以應對一個持續變化的新世界。
對全球所有國家而言，新冠疫情都是一場極限的壓力測試。目前來看，美國在測試中的表現很難說是令人滿意的。除了特朗普、若干毫無倫理觀念和道德恥感的純政治生物、以及純粹的“精神美國人”，很難有人能給美國抗擊新冠疫情的做法打出一個合格的成績。
這種情況的背後，反應的是在心理認知以及政策執行等層面，美國霸權正逐漸走向一種可以被稱之為凋零或者衰朽的狀態。一如福山在2016年那篇討論美國民主涅槃重生還是衰朽的文章裡面所指出的，對美國來說，需要及時扭轉這種狀態。
當然，對於世界來說，這種狀態的出現可能意味著正好相反的含義，人類命運共同體的建設與發展，需要摒棄美國霸權所代表的陳舊的認知框架，真正將重點放到全人類安全與健康利益的有效保障上來。這應該成為包括美方在內，各方共同努力的方向。
來源|觀察者網
