西安是世界著名古都，古都的標識是古城，不是兵馬俑。西安古城是目前世界上規模最大、保存最完整、我國曆史上最偉大的唐王朝的皇城。解放初期，西安城市主要集中在古城，商業服務業大都在古城內。當時古城被劃分為三個區：新城區、碑林區、蓮湖區，叫城三區。但經過七十餘年的發展，西安的城市骨架拉大了，在古城外形成了新的商業服務中心。特別是近些年來興起的城市商業綜合體，方便了巿民的購物和生活服務，人們不會再跑到古城去購物了。因此，古城內的商業服務業就衰落了，逛大街已經成為過去時，現在是在綜合體體驗享受，老城區從繁榮走向衰敗就成為必然，這在全國是一個普遍現象。
但西安和其他城市有所不同。西安是世界著名古都，西安古城是目前世界上規模最大、保存最完整、我國曆史上最偉大的唐王朝的皇城。我們可以通過古城內的產業轉型升級，把吃、住、行、遊、購、娛做仿古包裝，讓古城朝文化旅遊方向發展，增強對國內外遊客的吸引力，促進皇城復興。外國友人說，不到西安就等於沒有到中國，我們要做到，到了西安，進了古城，就像到了古代中國。要把唐皇城打造成搶救、保存、研究、再現、展示、弘揚中國歷史文化的博物城，建設成中華民族共有精神家園的標識地，把遊客置身於中國歷史文化的氛圍之中，使其感受到中國歷史文化的博大精深。為此，西安市一直在實施皇城復興計劃。 但是由於古城分屬新城、碑林、蓮湖三個區管理，三區的思路、目標和辦法各不相同。各自為政導致皇城復興計劃難於實施，城市改造破壞了古都風貌，使城市商業服務走向衰落。為了落實皇城復興計劃，建議撤銷城三區，成立統一的皇城區，統一規劃、管理、保護、利用皇城資源，促進皇城復興。西安是和北京、上海並列的我國三大國際旅遊門戶樞紐，國務院批准的《關中平原城市群發展規劃》要把西安打造成世界級的旅遊目的地，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。通過設立皇城區，明確發展任務和目標，推進文旅融合，把唐皇城打造成西安旅遊的核心區，為弘揚中國優秀傳統文化，促進中華民族偉大復興做出貢獻。
城三區撤銷後，可以騰岀兩個行政區劃指標。一個可給西安高新區，讓高新區具備像上海浦東新區那樣完整的權力。這樣便於發揮西安的科技優勢，帶動西安科創產業高質量發展，進一步做強引領西安發展的增長極。現在西安市已賦予高新區對相關鄉鎮託管的權力，城三區撤銷後，就可正式行使高新區人民政府的權力了。另一個指標可給滻灞生態區和國際港務區。滻灞生態區是歐亞經濟論壇的永久會址，時任中央領導提議在滻灞生態區設立歐亞經濟綜合園區，省、市政府工作報告曾做了部署，西安市在滻灞生態區設立了歐亞經濟綜合園區辦公室，但一直沒有落地。建議將滻灞生態區和國際港務區整合起來，組建歐亞經濟綜合園區，依託我國最大的陸港和長安號中歐班列的出發地，像天津依託港務區成立濱海新區那樣，實質性地推進亞歐合作交流，帶動西安成為亞歐合作交流的國際化大都市。
西安經開區的產業重心已經轉入高陵區了，經（開）高（陵）實際上已經融合發展了。建議把經開區和高陵區整合起來，像蘇州高新區和虎丘區合署辦公一樣，兩塊牌子一班人，引領西安跨渭河發展，打造西部先進製造業基地。讓渭河真正成為西安的城中河，像杭州由西湖時代進入錢江時代一樣，讓西安由古城時代進入渭河時代。西鹹新區要打造大西安的新中心，其前提應當是西鹹行政一體化。西鹹行政一體化後，咸陽主城區可改為咸陽區，騰出來的行政區劃指標可給西鹹新區，讓西鹹新區也具有完整的行政權力。為推進西鹹行政一體化，加快大西安新中心建設，建議陝西省政府像安徽省政府遷到濱湖新區那樣，遷到西鹹新區。這樣，大西安就會形成以皇城區為中心，東有歐亞經濟綜合園區，西有西鹹新區，南有高新區，北有經開區的五大增長極，就能落實追趕超越的要求，建成國家中心城市和國際化大都市。（作者張寶通系西安市唐皇城復興促進會會長）
