攀枝花的城市建設是伴隨工業基地建設，在一片荒山野嶺的基礎上，從無到有逐步建設起來的。
攀枝花從建立之初，就著手編制《攀枝花工業區總體規劃》。
1964年7月，攀枝花基地調查小組確定在攀枝花建設工礦區，同年9月編制了《攀枝花礦區總體規劃草案》，確定了規劃的原則和標準。
1965年3～7月，在攀枝花編制了《攀枝花工業區總體規劃》。
總體規劃根據資源分佈和山區地形條件，本著有利生產、方便生活的原則，將冶金、煤炭、電力、建材等骨幹工業沿金沙江兩岸佈列。
弄弄坪為鋼鐵聯合企業所在地。
弄弄坪以東攀枝花—密地地區為鐵礦採選區。
弄弄坪以西陶家渡、河門口為煤炭採選、電力、建材工業區。
弄弄坪以南大渡口—仁和地區是商業批發和黨政機關所在地。
規劃強調不佔或少佔農田，保留了仁和、新莊、大水井等幾處較大片的農田。
同時將炳草崗闢為農場，為城市發展提供備用地。
這次規劃確定了攀枝花工業區的基本格局。
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