7月20日，国务院办公厅公开了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（下称《意见》），用5000多字描绘了城镇老旧小区改造路线图，这涉及居民上亿人，备受外界关注。
2025年底力争完成改造任务
所谓城镇老旧小区，是指城市或县城建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。目前地方重点改造2000年底前建成的老旧小区。
城镇老旧小区改造相对来说花钱不多，但惠及面广，不仅可帮助居民改善基本居住条件，也是扩大投资激发内需的重要举措。
疫情之下，今年国务院大力推进老旧小区改造，今年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍。
《意见》给出了老旧小区改造的工作目标。最终到“十四五”（2021年至2025年）期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
住建部副部长黄艳去年在国新办发布会上表示，经过排查摸底，截至去年5月底，各地上报需要改造的城镇老旧小区17万个，涉及居民上亿人。
根据《意见》部署，这意味着2025年底以前，各地政府将力争完成17万个老旧小区改造任务，上亿居民将受惠。
改造内容分三类，中央地方财政资金保基本
实践中城镇老旧小区改造内容繁杂，此次《意见》将其划分为三类，即基础类、完善类、提升类。中央财政资金重点支持基础类改造内容。
所谓基础类，是指为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。
这具体包括供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
完善类是指为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。
而提升类，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，比如改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施等。
《意见》提出，各地可因地制宜确定改造内容清单、标准和支持政策。
未来五年内，国家开发银行、中国建设银行预计将向5省9市共提供4360亿元贷款，重点支持市场力量参与的城镇老旧小区改造项目。
各地要结合实际，合理界定本地区改造对象范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。
在税费减免方面，《意见》提出，专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款。
