文章來自：大山房子俱樂部
2019年12月18日，北京市公安局官網掛出了《關於對《北京市公安局處理違法違規戶口工作規範》（草案）公開徵求意見的通知》，徵求意見的時間是從2019年12月18日到2020年1月19日。
根據該草案的內容，北京市公安局將會對以下四類“違法違規戶口”進行處理：
（一）錯誤戶口，是指戶口登記內容與真實情況不符的戶口。
（二）重複戶口，是指同一個人具有兩個以上戶口，且其中之一為本市戶口的。
（三）違規戶口，是指不符合本市落戶規定從外地遷入本市或在本市登記的戶口，以及在外地違規登記並遷入本市的戶口。
（四）其他違法違規戶口。
其實北京還有一類戶口，也是非常需要解決的，那就是“空掛戶”：
所謂空掛戶，就是房子賣出或騰退之後，原住戶由於沒有地方落戶，戶口只能繼續在房子裡“空掛”，從而形成了人戶分離的現象。
空掛戶的本質就是“人不居住在這裡，但戶口在這裡”，這種現象在北京是比較常見的，尤其是在學區房優勢明顯的東西城，可能存在更多。
對於“空掛戶”問題，北京市公安局曾經明確表示：
依據現行戶籍管理政策規範要求，未賦權公安機關強制辦理戶口登記遷移，仍應由公民主動申請辦理。
這就意味著“空掛戶”問題只能協商解決，而不能由公安機關強制執行遷移，如果不能達成共識，“空掛戶”問題仍將長期存在。
“空掛戶”的第一個影響，就是北京買房問題，糾紛比較多。
有人花幾百萬元購買的二手房，因為賣家不願遷出戶口，或者壓根就找不到戶主，而形成“空掛戶”，結果是購房者要麼不能遷入自己的戶口，要麼就是再次轉手房屋的時候，只能降價處理。
“空掛戶”的第二個影響，就是學區的問題，影響更大。
目前北京市各區入學政策普遍規定是“六年一學位”，即同一住房地址，自用於登記入學之年起，六年內將只提供一個學位。
因此如果一家購買了二手學區房，但賣家不願遷出小學學齡兒童的戶口，那麼買家的孩子將無法入學，尤其是對東西城的學區房影響非常大。
最近有消息透露，北京“空掛戶”的問題，可能在2020年有望得到解決。
2月27日，根據21世紀經濟報道，北京市日前已經表態：
第一，針對目前很多群眾無處落戶的情況，本市將設立“公共戶”以解決暫不具備市內遷移條件本市戶籍人員落戶問題。第二，市公安局將充分借鑑上海、天津等兄弟單位經驗做法，立足本市實際，研究適合本市的具體落實辦法，力爭儘快出臺。
這就意味著，北京市可能會出臺“針對空掛戶的強制遷移政策”，將“暫不具備市內遷移條件本市戶籍人員的戶口遷移到公共戶”。
如果這個政策出臺，那就是北京戶籍政策的“重大改革”了，影響是比較大的。
根據21世紀經濟報道，北京市公安局人口管理總隊負責人曾在2016年表示，正在研究設立集體公共戶口的詳細方案，2016年年內將出臺具體的政策。但是詳細方案至今仍未出臺。
但21世紀經濟報道堅持認為“北京戶籍政策正在醞釀大動作”，對於北京出臺“公共戶”持有樂觀態度。
那麼什麼是“公共戶”政策？
2011年7月21日，上海市公安局就發佈《關於常住戶口“公共戶”設立與日常管理工作通知》，規定“法院判決或房屋出售、拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在本市確無處落戶的，經批准可以遷入‘公共戶’。”
根據現有的《上海市常住戶口管理規定》，上海的“社區公共戶”政策有以下幾個突出特點：
第一，社區公共戶享受本市常住戶口居民待遇，擁有個人戶口卡，有效期3年。
第二，一個派出所設立一個社區公共戶。
第三，父母雙方均為社區公共戶口的，所生嬰兒應當隨父親或者母親在實際居住地社區公共戶申報出生登記，而且就近入學。
第四、房屋所有權或者公有居住房屋承租權因交易已發生轉移，對拒不遷出或者無法通知的，可以直接將其戶口遷至社區公共戶。
第五、因到外省市或者國(境)外工作、學習等原因，不在本市居住且確無他處落戶的，可以遷入戶口所在地社區公共戶。
第六，因房屋出售、拆遷等原因在本市確無他處落戶的，可以遷入實際居住地社區公共戶。
第七，社區公共戶口人員因居住地發生變化，戶口應當遷入實際居住地社區公共戶。
第八，具備家庭落戶，應當從社區公共戶遷入家庭個人戶。
也就是說，上海社區公共戶其實是跟個人實際居住地掛鉤的，你租房居住在哪裡，你就去落哪裡的社區公共戶，而且租房必須是“有租賃備案的70年住宅”。
這個政策就意味著無法再實施“空掛戶”了，所有的空掛戶都將強制遷移到社區公共戶，而且是你實際居住地(租房社區)的社區公共戶。
如果你在上海既沒有買房，也沒有實際居住地(租房)，那就意味著你的家人沒有在上海，那就會將你的戶口遷移到戶口所在地的公共戶暫存。
這個“社區公共戶”有兩個實際意義：第一是便於人口的疏解管理，尤其是可以通過住房和租房來控制中心城區的人口數量。第二個是有利於發展租房市場，實現戶籍人口的“租房落戶”。
社區公共戶對樓市有較大的影響：
第一，推動學區房市場的發展。以前通過“空掛戶”也可以實現學區內的就近上學，但社區公共戶出來之後，你沒有實際居住地，就不會有學區待遇。
因此你必須買房或租房，才能有學區待遇。
第二，推動了城市租房市場的發展。租房一直是不能落戶的，你的戶口只能落在單位集體戶，如果單位沒有集體戶，就掛靠人才市場，但是孩子就無法落戶了，這導致很多北京戶口的青年人要生孩子就必須買房。
隨著社區公共戶的出現，租房之後，進行合同備案就可以落戶社區公共戶，孩子也可以隨之落戶，方便很多。
北京2020年及以後將有大量“
租賃型房子”要入市，其中包括“集體建設租賃房”、“自持型租賃房”和“公租房”，目前除了公租房，其他兩類租賃房是沒法遷移落戶的。如果能夠推出“社區公共戶”，那麼就可以解決“租賃房”無法落戶的問題，那麼對於北京租房市場，將會有極大的好處。
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