4月15日，濟南、濟寧兩市生態環境局分別發出最後一張清理整頓行業排汙許可證，4月16日，淄博市最後一家清理整頓企業完成公示，生態環境局工作人員早早趕到辦公室發出了這張“壓軸”的許可證，成為繼濟寧、濟南後，第三個提前完成清理整頓工作任務的市。據瞭解，三市共計核發排汙許可證207張，登記7055家，整改清零率均達到100%。
固定汙染源清理整頓工作，是項什麼工作？
2016年11月，國務院辦公廳印發《控制汙染物排放許可制實施方案》，提出“到2020年，完成覆蓋所有固定汙染源的排汙許可證核發工作”的目標任務。通過固定汙染源清理整頓和排汙許可證全面核發，將所有固定汙染源全部納入環境管理範圍，規範其汙染防治設施運行要求，落實企業環境保護主體責任，有效控制汙染物排放，持續提升環境治理能力和水平，加快改善生態環境質量。
2017年全國全面啟動排汙許可制度改革，開始啟動火電、造紙等重點行業排汙許可證核發工作，目前已核發33個重點行業、16萬餘張排汙許可證，排汙許可制度改革取得初步成效。然而，應發證行業的發證數量與“二汙普”（第二次全國汙染源普查）企業清單數量相比，距離“全覆蓋”的目標仍有較大差距。同時，一批汙染治理設施不健全、不能穩定達標排放、環保責任不落實的企業，始終遊離於環境監管之外，違法成本低、守法成本高，帶來環境監管的不公平，進而導致難以精準施策，大大降低管理效能。
為了達到排汙許可制度改革要求，就要做到全覆蓋，“一視同仁”“應發盡發”“應管儘管”。因此，“核發一個行業，清理一個行業，規範一個行業，達標一個行業”，做好固定汙染源清理整頓，著力解決歷史遺留問題，是實現將所有固定汙染源納入環境監管的有力舉措。於是，2019年3月至11月，生態環境部在北京市、天津市、河北省、山西省、江蘇省、山東省、河南省、陝西省8個省（市）先行先試，對2017、2018年已發證的24個重點行業開展清理整頓試點，摸清固定汙染源底數，排查無證排汙單位，實施分類處置，做到應發盡發，不留死角。
作為8個先期試點省份之一，今年復工復產伊始，山東便圍繞“到2020年要全面完成覆蓋所有固定汙染源的排汙許可證核發工作”這一總目標，出臺了固定汙染源排汙許可清理整頓和2020年排汙許可發證登記工作實施細則。”在細則中明確，堅持以改善區域環境質量為核心，按照“核發一個行業、清理一個行業、規範一個行業、達標一個行業”的要求，積極推動排汙許可制度改革，對固定汙染源實施“一證式”管理，實現排汙許可全覆蓋，加快構建以排汙許可製為核心的固定汙染源監管制度體系。
為最大限度查找出未納入生態環境管理的排汙單位，山東省生態環境廳向各市共享全省二汙普數據清單、省級生態環境監管企業名單、排汙費徵收企業名單、環評驗收企業清單，以及市場監管、稅務、電力等部門提供的企業信息，並對固定汙染源基礎信息清單進行核查。在此基礎上，各市排汙許可管理部門結合本地環境管理特點，組織獲取各類企業清單，開展數據比對、信息完善並完成固定汙染源基礎信息清單編制，進而形成固定汙染源發證和登記清單。對納入固定汙染源發證和登記清單的排汙單位，督促其按時申領或登記，按照“無整改情形類、禁止核發類、停產類、承諾整改類”等9種情形實施分類處置。
同時，山東省各地各市也積極創新，率先完成的這三市就各有各的妙招。
濟南市在省生態環境廳下發的各類名單基礎上進一步增加重汙染天氣應急清單、2017年以來環評批覆和備案登記的企業名單，共核實各類名單26萬餘家，盡最大限度將所有固定源納入核實範圍。克服疫情期間無法現場核實以及部分單位聯繫不上等困難，採用“企查查”、“天眼查”、“114”等多種方式瞭解行業類別、生產能力、產品信息以及排汙情況等企業信息，確保名單摸得準、信息核得實、類別分得對。
濟寧市生態環境局多次通過釘釘直播平臺召開視頻培訓會，針對各種技術問題進行專題分析解答，直播視頻分享，便於及時回顧；錄製登記視頻並製作詳細的“傻瓜式”登記文檔，把登記過程遇到的問題逐一列舉解決，便於企業開展登記工作；對發證企業不見面網上辦公，組織專家開展網上技術審核，幫扶企業提高填報質量。
淄博市按照先啃硬骨頭、再逐個擊破的思路，優先培訓重點管理行業，對小微企業精準幫扶，不讓一個企業掉隊，逐家企業下達《限期完成排汙許可信息登記通知》或《限期申領排汙許可證通知》，同時抽調20名工作人員成立技術幫扶小組，對鎮辦劃分網格，幫扶小組工作人員上門指導，手把手指導企業完成排汙許可登記工作。
也許你會問，為什麼我國要開展清理整頓，一定要推動排汙許可制實現固定汙染源“全覆蓋”？
汙染防治攻堅戰的最根本的目標是改善環境質量，強化汙染物排放控制，減少固定汙染源汙染物排放對改善環境質量有不可或缺的作用。通過全面清理整頓，做到底清數明，一是能消除“盲區”，為“打贏藍天保衛戰”“打好碧水保衛戰”“推進淨土保衛戰”等提供汙染源分佈、治汙設施、汙染物排放數據等固定汙染源信息，為汙染防治攻堅戰提供全面數據支撐。二是能通過“靶點定位”實現重點監管，將存在歷史遺留問題的企業暴露出來，將遊離在監管外的企業全部納入監管範疇，促進汙染治理設施和排放口規範化管理，這樣環境質量才會逐步改善。
因此，國務院控制汙染物排放許可制實施方案提出“全覆蓋”的目標任務，能否實現“全覆蓋”，也是排汙許可制實施成敗的關鍵，更是固定汙染源環境管理的核心問題。
2020年是排汙許可制實現固定汙染源全覆蓋目標年，山東責無旁貸。根據報道截至4月16日9:00，山東全省整改清零總體完成率已達到96.8%，下一步，山東還將按照生態環境部部署要求，繼續加快推進固定汙染源排汙許可清理整頓及2020年發證登記工作，切實做到應發盡發。同時加強監管，嚴厲查處無證排汙、不按證排汙、擅自降低管理層級等違法行為，切實維護排汙許可嚴肅性。
未來，山東藍天白雲指數定會越來越多！
（大眾日報客戶端記者 禹亞寧 策劃 孫秀嶺 報道）
