戰後淳祐年間，會子已經無法流通，土地都集中在官家豪強手中，皇帝又能靠什麼吃飯呢？
和糴。
“和糴”的發明者是唐朝的李林甫，本意是高價收購農戶手中的糧食，是一種財政轉移支付。然而到了北宋時期，王安石改革時要“理天下之財”，那當然不能繼續做這種虧本的生意，所以自那以後，“和糴”徹底變成一種害民的惡政，它規定：在農戶交完正常的賦稅之後，朝廷還會以低於市場的價格強行購買農戶手裡剩餘的糧食。
到了宋理宗這裡，為了應對宋蒙戰事，和糴變得更加離譜了，朝廷改用會子向農戶購買糧食，後來乾脆連會子都省了，基本等於白拿。所謂“國用邊餉，皆仰和糴”，但這畢竟是竭澤而漁，不是長久之計。
光怪陸離的末世王朝，強勢利益集團會毫無顧忌地把壓力全部轉移到弱勢方。官家豪強有這麼多土地，又手握軍隊，這麼大的權勢，誰又會把和糴加到自己頭上呢？結果就是官家豪強們不服從和糴，黎庶們又已經沒有了土地，很快地，南宋連“合糴”這樣的惡政也維持不下去了。
而面對這樣的危機，宰相賈似道也拿出了自己的應對之策——公田法。
為了挽救瀕臨崩潰的南宋王朝，賈似道提出必須廢除“合糴”，還要控制官員們超額佔有土地的情況。朝廷可以效仿“和糴”，用贖買的方式拿走官家豪強手裡的土地，再將土地分給無地的百姓。
這樣不僅國家每年可以增加六七百萬石的糧食收入，從此不再仰仗“合糴”，朝廷也不再需要超額髮行會子、物價也會慢慢恢復正常，軍需物資也不會再難以為繼。
長此以往，社會貧富差距就可以一點點慢慢縮小。
賈似道希望再次以強大的皇權作為後盾在南宋平均地權，將國家的經濟扳回到正常發展的軌道上，他甚至帶頭捐出自己在兩浙路的一萬畝良田，並將其分給其他無地的農戶。
但是，有了皇帝的聖旨、有了宰相捐地的榜樣，百姓們就能從官家豪強手裡拿到土地了嗎？
宋理宗不是馬上皇帝，賈似道面對的也不僅僅是封建官僚，他們的對手是在戰爭中手握軍權的官家豪強，這些人不但身居高位，手裡還掌握著地方武裝，他們是官，也是匪。
面對這樣一群聚斂無度的封建官僚，一群有權有勢的土匪，僅僅憑一個手裡沒有實權的皇帝和一個書生宰相，就能從官家豪強手裡把土地要出來嗎？
“公田法”剛推行的時候，目標主要是佔田超數的封建官僚和地方豪強，讓他們必須無條件賣掉三分之一以上的土地。但在公田法推行還不到一年的時候，剝奪的對象居然成為佔田平均二百畝的小康之家，後來又擴大到佔田僅一百畝的普通自耕農戶，推行範圍也從全國縮小至兩浙路，也就是賈似道的老家。
