战后淳祐年间，会子已经无法流通，土地都集中在官家豪强手中，皇帝又能靠什么吃饭呢？
和籴。
“和籴”的发明者是唐朝的李林甫，本意是高价收购农户手中的粮食，是一种财政转移支付。然而到了北宋时期，王安石改革时要“理天下之财”，那当然不能继续做这种亏本的生意，所以自那以后，“和籴”彻底变成一种害民的恶政，它规定：在农户交完正常的赋税之后，朝廷还会以低于市场的价格强行购买农户手里剩余的粮食。
到了宋理宗这里，为了应对宋蒙战事，和籴变得更加离谱了，朝廷改用会子向农户购买粮食，后来干脆连会子都省了，基本等于白拿。所谓“国用边饷，皆仰和籴”，但这毕竟是竭泽而渔，不是长久之计。
光怪陆离的末世王朝，强势利益集团会毫无顾忌地把压力全部转移到弱势方。官家豪强有这么多土地，又手握军队，这么大的权势，谁又会把和籴加到自己头上呢？结果就是官家豪强们不服从和籴，黎庶们又已经没有了土地，很快地，南宋连“合籴”这样的恶政也维持不下去了。
而面对这样的危机，宰相贾似道也拿出了自己的应对之策——公田法。
为了挽救濒临崩溃的南宋王朝，贾似道提出必须废除“合籴”，还要控制官员们超额占有土地的情况。朝廷可以效仿“和籴”，用赎买的方式拿走官家豪强手里的土地，再将土地分给无地的百姓。
这样不仅国家每年可以增加六七百万石的粮食收入，从此不再仰仗“合籴”，朝廷也不再需要超额发行会子、物价也会慢慢恢复正常，军需物资也不会再难以为继。
长此以往，社会贫富差距就可以一点点慢慢缩小。
贾似道希望再次以强大的皇权作为后盾在南宋平均地权，将国家的经济扳回到正常发展的轨道上，他甚至带头捐出自己在两浙路的一万亩良田，并将其分给其他无地的农户。
但是，有了皇帝的圣旨、有了宰相捐地的榜样，百姓们就能从官家豪强手里拿到土地了吗？
宋理宗不是马上皇帝，贾似道面对的也不仅仅是封建官僚，他们的对手是在战争中手握军权的官家豪强，这些人不但身居高位，手里还掌握着地方武装，他们是官，也是匪。
面对这样一群聚敛无度的封建官僚，一群有权有势的土匪，仅仅凭一个手里没有实权的皇帝和一个书生宰相，就能从官家豪强手里把土地要出来吗？
“公田法”刚推行的时候，目标主要是占田超数的封建官僚和地方豪强，让他们必须无条件卖掉三分之一以上的土地。但在公田法推行还不到一年的时候，剥夺的对象居然成为占田平均二百亩的小康之家，后来又扩大到占田仅一百亩的普通自耕农户，推行范围也从全国缩小至两浙路，也就是贾似道的老家。
