1900年，清朝当局向当时与清朝建交的所有国家宣战，史称庚子国变，这导致八国组成联军打向北京，最终北京失守，慈禧光绪逃亡西安，并且被迫和列强签订《辛丑条约》，条约中规定，天津不允许中国驻军，此时的直隶总督是袁世凯，他是如何应对的呢？
在八国联军就要攻进北京的时候，慈禧太后带着光绪皇帝逃往西安，这一逃就是一年多，这一年的时间主要是与列强周旋《辛丑条约》的内容，条约当中割地赔款的项目自然是少不了的，但是这都不是最主要的，最重要的是条约中规定列强在天津驻军，而且不允许清政府同时在天津驻军，这可是击中了慈禧太后的软肋。
本来慈禧太后想要废除光绪皇帝，但是列强纷纷发声支持光绪，这让慈禧已经感觉被孤立了，而慈禧又同时向八国宣战，这就直接站在了列强的对立面，而现在列强又要在天津驻军，天津可是北京的东大门，距离不过一百公里，可以朝发夕至，并且途中没有清军的驻防，卧榻之侧岂容他人鼾睡，慈禧非常明白这个道理，这个款项也让慈禧非常的不安。
现在条约已经签订，国家还要继续运转，慈禧和光绪必须要回到北京，就在两头犯难的时候，慈禧想到了新上任的直隶总督袁世凯，命令袁世凯解决这件事。
袁世凯既然能从小站练兵短短几年就爬上直隶总督的位置，自然是有自己的长处的，袁世凯想到，条约上明确说明不能驻军，但是天津已经引入警察制度，在平时的治安当中警察也是一股重要的力量，在特别时期就完全可以武装起来当做军队使用，于是他当即联系清政府驻英国公使，把英国的警察制度手册用电报的形式全部发了过来，袁世凯按照手册当中的内容打造了一支天津的警察队伍，足足有近千人，这可是一支不可忽视的力量。
袁世凯熟悉规则，善于利用规则的漏洞，也难怪在日后的辛亥革命中，能够窃取民国的总统之位。
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