林木采伐制度之我见—放活与管控的“平衡点”
文〡天行健
林木采伐许可和限额制度实行几十年了，在计划经济时代，为国家统筹调配木材资源，保障国民经济发展方面发挥的巨大作用，随着我国经济社会的发展和市场经济的完善，限额制度显露出的问题也日益突出，民众对采伐许可和限额制度改革期盼已久，文章就采伐制度谈下个人的看法，不足之处，敬请谅解指正：
一、林木种植收益周期。投资周期长，见效慢，社会造林的积极性普遍不高。投入巨资造林，十年后收益不确定。还不如现在买房子（或投资其他产业），收益看得见，摸得着。林木成才普遍需要10年以上的时间才能看到收益。
二、林木种植的人员状况。现在农村年轻人外出打工，80后不在家种田，更不会想着种树。在村居社区生活，愿意种树的普遍年龄偏大，能等几个树的生长周期？人一辈子又等几个树的生长周期？愿意种树的人越来越少，城镇化越来越好，如无优厚的鼓励政策的，甚至出现无人种树的局面。
三、林木采伐的流程。“种树容易伐树难”已成社会共识。为了一个采伐许可证，盖章、公示、调查、审批，时间成本高，如果限额不足，等待下一年度的限额，在“时间就是金钱，效率就是生命”的今天，此政策严重与市场脱节，致使群众收益无法保障。
四、林木采伐政策实行年限。采伐许可和限额政策施行几十年了，当前的经济社会结构、人口素质、生活观念已经发生根本性变化。如同我们看到的计划生育政策一样，放开二孩政策想要人口有个长远的增长已经不现实，经济社会环境、人们生育观念、社会结构已经根本变化。就算现在国家鼓励生育，响应生育者寥寥。
唯有改革采伐制度和限额制度，才能实现森林资源可持续良性循环。放开除公益林外的林木采伐政策，可以预见会有2-3年的采伐高峰，这是限额放开后的补偿性采伐，但过后就会趋于平稳甚至下降。
为了稳妥推进林木采伐制度改革，回应社会期待、保护群众利益，我们可以在放活和管控之间找到一个平衡点。
1. 短期来看，结合“放管服”精神和《优化营商环境条例》，用备案制或告知承诺制取代商品林采伐许可证制度，加强事中事后监管，确保伐后更新，森林资源总量不减少，试行2-3年。试行期满后，根据效果评估情况调整政策。
2. 长期来看，取消商品林采伐许可证和限额制度。由于投资周期长，对公益林和商品林种植实行差别化的补贴政策。借鉴现在的农业补贴政策，达到一定面积（或株数）的商品林给与国家补贴，让林农和林业经营者种树有补贴，伐树有收益，营林造林的积极性才会越来越高，森林资源才会越来越多，既让群众满意，又实现了绿水青山就是金山银山的理念。
