項目可以採用兩種方式來進行預算編制工作：自上而下和自下而上。
所謂“自上而下”就是項目經理先將項目的總預算分配給下一級的工作單元，再由下一級細化到洗下一級。如此循環直到每個工作包都被分配了一定的預算。而“自下而上”則正好相反，先由一線人員估計出每個工作包所需要的預算分配，然後逐級向上彙總，最終得到項目的總預算。
兩種預算制定方法各有利弊。“自上而下”的方法可能會產生計劃和實際之間的偏差，從而使得一線執行人員得不到足夠的資源完成計劃。如果採用“自下而上”的方法，大多數一線人員由於擔心完不成計劃，會“有意的”超額估計所需要的資源，這就導致“自下而上”的方法往往會產生超出期望的“總預算”。
大多數組織會混合採用“自上而下”和“自下而上”兩種方法。一方面可以控制總預算不超支，另一方面也綜合考慮來自一線人員的實際需求。無論怎樣，制定預算的過程往往體現出參與各方進行利益博弈和均衡的過程。具體預算的內容，首先需要考慮的是項目的直接成本，例如完成項目活動所需要的物質資料，人力資料等。第二要考慮的是項目需要外購的產品或者服務的支出；第三則是需要被攤銷的間接成本；最後是項目為了應付意外和風險所需要準備風險準備僅和風險儲備金。
一、編制項目成本預算的原則
（1）項目成本預算要以項目需求為基礎。
（2）要與項目目標相聯繫，必須同時考慮項目質量目標和進度目標。
（3）要切實可行。
（4）應當留有彈性。
二、項目成本預算的輸入與輸出
1.項目成本預算的輸入
（1）項目範圍說明書。可在項目章程或合同中正式規定項目資金開支的階段性限制。這些資金的約束在項目範圍說明書中反映，由賣方組織和其他組織需要對年度資金進行授權所致。
（2）工作分解結構。項目成本預算工作分配估算成本的依據就是工作分解結構，根據項目工作分解結構分解出的完成項目所必須的基本工作和活動，進行估算成本的“分解”，它確定了項目的所有組成部分和項目可支付成果泥之間的關係。
（3）活動成本估算。彙總一個工作包內每個活動成本估算，來獲得每個工作包的成本估算。
（4）活動成本估算支持性細節。
（5）項目進度計劃，包括項目活動計劃的開始和結束日期、進度里程碑、工作包、計劃包和控制賬目，是按時間分配資金的依據。
（6）資源日曆
確定在項目存續期間何時以及多長時間內，項目資源是能用的。
2.項目成本的輸出
（1）成本基準計劃。成本基準是按時間的分段預算，用做度量和監控項目整體成本執行（績效）的基準。
（2）項目資金需求。資金需求無論是總體需求還是階段性需求，都根據成本基準確定，可設定包含一定的容差，以應對提前完工或成本超支問題。
（3）成本管理計劃。如果批准的變更請求是因為成本預算過程所致，並將影響成本管理，則應更新項目管理計劃中的成本管理計劃。
（4）請求的變更。成本預算過程可以產生影響成本管理計劃或項目計劃的其他組成部分變更請求，請求的變更通過整體變更控制進行處理和審查。
三、項目成本預算的工具與技術
1.成本彙總
對計劃活動的成本估算，根據WBS彙總到工作包，然後工作包的成本估算彙總到WBS中更高一級（如控制賬目），最終形成整個項目的預算。
2.準備金分析
通過準備金分析形成應急準備金，如管理儲備金，該準備金用於應對還未計劃但有可能需要的變更。
3.參數估算
參數估算技術是指在數學模型中使用項目特性（參數）來預測總體項目成本。
4.資金限制平衡
對項目實施組織運行而言，不希望資金的階段性支出經常發生很大的起伏。因此，資金的花費在由用戶或執行組織設定的項目資金支出的界限內進行平衡。
