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文 | 南方週末研究員 危昱萍 郭倩倩
排版設計 | 實習生 石登江 譚華瑋
責任編輯 | 戴春晨
中國城市擴張步履不停。
過去五年，中國的城市新增了將近1億人口。深圳、廣州、成都、重慶等多個城市，常住人口增量均超過100萬。
對外來人口來說，成為常住人口不難，難的是成為有當地戶口的市民。這種難，也造成了國內常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之間高達16%的差距。
在大城市漂泊，多少人能有底氣喊出“我是XX人”？城鎮化率普遍超過70%的各大城市，人們到底需要越過什麼樣的門檻，才能獲得“准入”的門票？
南方週末城市（區域）研究中心推出《中國34城市民准入榜》，從流動自由、就業自由、創業自由、落戶自由四個維度衡量一個人成為“真正的市民”的難度，回答深度城鎮化階段的“城市化”之問。評價對象與此前發佈的《中國34城公共空間體驗榜》、《中國34城生活壓力榜》一致。
評價結果顯示，“來了就是深圳人”所言不虛，深圳的市民准入得分最高，與其它城市拉開了差距；廣州比較均衡，沒有特別明顯的短板，總分合計排名第二；南昌憑藉最為寬鬆的落戶政策，拿下第三；緊跟其後的幾大城市分別是北京、杭州、瀋陽、東莞、佛山。
在我們評估的34座樣本城市中，珠三角地區表現尤為亮眼，深圳、廣州、東莞、佛山四座城市全部進入前十。瀋陽作為東北地區最大的城市，在人口淨流出的劣勢下，以寬鬆的落戶政策展現出奮力吸納人口的拼搏姿態。
哈爾濱、貴陽、長春三座城市得分最低，分別在就業自由、創業自由、流動自由方面測評分值靠後。
鑑於此，南方週末城市（區域）研究中心認為，當前，地方政府的“市民准入競爭”整體處於膠著狀態，一線和非一線城市各有優勢。 特別是以南昌為代表的二線城市，落實全面取消落戶限制後，將大大提高對人口的吸納力。在此基礎上，它們還需要改善創新設施和創新環境，讓更多人來了願意留下來。
“市民准入榜”的“混戰”，又為理想之城的最終評比增加了不確定性。
以下是分指標分析：
自由流動值：佛山進前三，長沙潛力股
進城第一步，成為城市常住人口。
我們用流動自由值衡量一地常住人口的變動。三個指標包括城鎮化率、近五年新增 和當前常住人口數量，代表城市過去多年、近五年和最新的常住人口活力。
經測算，大城市的流動自由呈現出明顯的區域特性。前十名中，珠三角地區獨佔四席，成渝都市圈、長三角地區分別拿下兩席。
具體來看，深圳、廣州、佛山佔據前三。三座城市早早地開始工業化之路，城鎮化率都在85%以上。佛山城鎮化率高達95%，僅次於深圳。
正如著名的城市規劃師、華南理工大學教授袁奇峰所說，佛山的城鎮化是一個工業化的故事。工業化吸引了大量外來人口，助推佛山常住人口突破800萬大關。這座城市當前人口紅利依舊可觀。
令人疑惑的是，城鎮化率超90％、常住人口超800萬的東莞，近五年新增常住人口僅12.14萬人，2015年、2016年連續兩年出現負增長。在製造業轉型升級的語境下，“世界工廠”對打工人的吸引度下降，而高端人才引進有限，致使人口增長緩慢。
成都位列第四，這主要因為過去五年吸引了200多萬常住人口，增量僅次於深圳、廣州。剔除2016年併入簡陽市帶來的增量，成都新增常住人口的數量也很可觀。
作為傳統務工大省的省會，成都取得這一成就並不容易。
我們認為，一方面，近些年來產業佈局和投資從沿海地區轉移到中西部地區，成都作為西部中心城市、成渝都市圈的核心城市首先受益；另一方面，成都自身抓住機遇，優化營商環境、大力培育高新技術企業、新興服務業等新經濟企業，GDP達1.7萬億還實現了7.8%的增速。
長江中游中心城市長沙，同樣因為常住人口增量大從而提高了流動自由值，排名第15位。2019年長沙常住人口不到1000萬，過去五年新增108.3萬，增量比千萬人口城市武漢還多。去年新增常住人口23.98萬人，在中部六省會中排名第一。
與其他中部省會城市相比，長沙在省內並不強勢，首位度不如成都、西安和武漢。能吸引到如此多的常住人口，我們認為有三點原因。
首先，長沙家底厚。長沙2017年加入“萬億元GDP俱樂部”，這兩年GDP排位雖有下降，今年反超無錫、青島等城市的潛力很大。
長沙家底厚還體現在厚重的製造業上。長沙作為全國重要製造業基地，製造業在長沙經濟格局中佔比達1/3，並且結構較好，重化工業少，歷史包袱輕，具有明顯的比較優勢和競爭優勢。特別是長沙的工程機械、新材料、電子信息等製造業都形成了千億產業集群，是長沙新基建的強力後盾。
其次，長沙生活壓力低，對製造業從業人員友好。在《中國34城生活壓力榜》中，長沙生活壓力排名倒數第六，是中部六省會中生活壓力最低的城市。其中，長沙相對低位的房價，是其他城市無法企及的優勢。
第三，長沙求賢若渴。長沙對急需的工程師和創新人才針對性地降低落戶門檻。圍繞22條優勢產業鏈人才需求，近兩年累計發放人才獎補資金近12億元。
上海、北京兩座大城市退出前四行列，分別排在第5、7名。這一結果並不意外，兩座城市的中心城區外仍有相當數量的農業人口，城鎮化率低於深圳、佛山、東莞等地。常住人口數量在2000萬人以上，五年內新增常住人口只有2萬人左右，嚴苛的人口規模控制政策效果顯著。
東北地區四座城市皆處在下游位置，瀋陽、大連分別位列第20、25名，長春、哈爾濱佔據倒數第一、第二名。瀋陽、大連是東北最有活力的兩座城市，城鎮化率較高。長春是34座城市中城鎮化率最低的城市，戶籍人口中鄉村人口數量多於城鎮人口。
泉州的表現出乎意料，流動自由排名倒數第三。這座常住人口達874萬人的城市，GDP多年來位列省域第一，離“萬億GDP俱樂部”僅一步之遙。
然而，泉州的城市化水平和亮眼的GDP並不匹配。和省內的福州、廈門相比，和同為工業城市的佛山相比，泉州的人口聚集能力更弱。這座城市城鎮化率不到70%，5年來常住人口增量僅30萬。至今，泉州城區人口不到200萬，這也是泉州沒有地鐵修建資格的原因。
綜合上述分析，我們認為，重點城市的流動自由態勢已發生重大變化。改革開放以來，人口長期向超大城市、長三角地區、珠三角地區聚集。
近五年，北京、上海兩大超級城市嚴格控制人口規模，人口吸引力下滑；珠三角地區人口流動出現分化，東莞顯著落後於深廣佛；長三角地區內部也同樣現分化跡象，浙江兩座大城市流動自由度表現均優於江蘇同類城市。中西部城市人口外流減緩，成都、西安、長沙等中心城市人口流入頗豐。
就業自由值：在上海找工作最難？
有沒有一份好工作決定了一個人能否在城市生存。
就業乃民生之本，目前我國衡量就業狀況的統計指標有兩個，
城鎮登記失業率和城鎮調查失業率。前者數據充足，後者僅部分城市公佈，因此我們用登記失業率來衡量一地的就業自由。登記失業率越高，就業自由得分越低，排名越靠後。
測算結果顯示，東部沿海工業城市就業狀況較好。其中，泉州登記失業率最低，僅1.05%。登記失業率低於2%的還有東莞、北京、寧波、南京、無錫、杭州、鄭州、蘇州等城市。
不過，上海、天津兩座超大城市的就業狀況令人吃驚。上海登記失業率最高，為3.6%，天津為3.53%。與之對比，深圳失業率為2.18%，廣州為2.15%，北京僅為1.3%。
出現如此大的差距並不意味著上海就業局勢令人擔憂。3.6%的失業率低於全國平均水平，且較為穩定。過去五年，上海每年都新增58-60萬個崗位，去年完成了106.64萬人的職業培訓。
此外，登記失業率不能完全反映實際就業狀況。城鎮登記失業人員指有非農業戶口，在一定的勞動年齡內（16週歲至退休年齡），有勞動能力，無業而要求就業，並在當地勞動保障部門進行失業登記的人員。這就完全將外來務工人員排除在外，而且無法確保失業者都會主動登記。
因此，2018年起，國家統計局開始公佈調查失業率，統計範圍包括城鎮常住人口，也不要求失業登記、不限定戶籍等。
2019年，上海城鎮調查失業率穩定在4.3%以內，北京各季度調查失業率分別為4.0%、4.2%、4.2%和4.0%，全國調查失業率保持在5.0%—5.3%之間。
創業自由值：北上廣深真的變成北上“杭”深了？
就業之外，創業自由值也是衡量城市市民准入的關鍵指標。它代表著一座城市的發展動力，對人口的潛在吸引力。
我們選取來自第三方機構的創新環境要素和創新設施要素數據，評估城市的創業自由值。
測算結果顯示，北京、上海、深圳構成第一梯隊，創業者在這些城市最為自由。其中，北京創新環境、創新設施都排名第一，實力超絕。
廣州跌出第一梯隊，與杭州、重慶、天津、成都分別排在第4-8名。杭州創業自由勢頭兇猛，正在向廣州發起挑戰，衝擊一線。杭州是創新活力之城，創業創新已成為城市價值導向，獨角獸數量僅次於北上深。
上海、杭州之外，長三角地區還有蘇州、南京等城市進入榜單前十五名，區域優勢顯著。區域內部城市互補，上海的金融、研發、對外貿易，杭州的互聯網信息產業，蘇州的高科技製造，南京的科教資源，在長三角一體化背景下產生協同效應，造就了長三角地區創新創業的蓬勃發展。
武漢、重慶、成都作為南方中西部的代表城市，也是國內科技創新資源豐富、基礎條件良好的城市。它們對中西部城市的創新輻射和帶動能力十分強勁。
落戶自由值：南昌最熱情 青島冷冰冰
有住所有工作，在哪裡最容易成為有戶口的市民？
按照國務院部署，城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制；城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制，鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區新區落戶限制。
各大城市落戶政策五花八門，為此南方週末城市（區域）研究中心特研發了一套城市落戶政策評估體系，從（積分）落戶政策、積分落戶評估、人才落戶評估、制度創新四方面，定量評估34座城市今年10月前實施的落戶政策。
評估發現，各大城市落戶自由值既有符合普遍認知之處，也有出人意料的結論。
落戶最自由的城市是南昌市，超大城市瀋陽緊隨其後；進入前十的II型大城市還有石家莊、烏魯木齊和泉州。
南昌全面取消落戶限制，勢在必行。在中部各省會城市中，南昌實力較弱，是唯一一個II型大城市，與太原同為二線城市。在研究中心此前發佈的《34城公共空間體驗榜》中，南昌排名倒數第三；在《34城生活壓力榜》中，南昌生活壓力高於鄭州和長沙。
與合肥等強省會城市相比，南昌市對省內人才的吸引力不足。南昌市新增常住人口自2017年起逐年減少，去年僅5.5萬人，同比僅增長0.99%。
南昌高等教育資源也比合肥、長沙、武漢等城市匱乏，且留不住大學畢業生。南昌大學2019屆畢業生中，省內就業佔比不到50%。省內生源中約46%的在外省就業，省外生源在江西就業的不到1/3。
瀋陽面臨的人口困境與南昌類似，因此即使身為超大城市和新一線城市，瀋陽也全面取消落戶限制，念技校或職校、有初級以上職業資格或技能等級、有正規工作、交社保、個體經商、買房、同戶隨遷都可落戶。
從4月2日實施新政到4月10日17時，通過落戶新政，瀋陽已迎來2200名“新市民”。其中，人才引進450人、具備技能等級證書就業創業人員24人、購房落戶955人、三投靠落戶771人。
中部城市中，長沙落戶門檻最低。更為高調的鄭州、西安、成都等城市，實際落戶門檻反而更高。
超大城市毫無疑問是落戶限制最多的城市，北京落戶自由度倒數第一，上海、重慶並列倒數第二。
2020年4月9日公佈的《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍准入年限同城化累計互認。
寧波率先響應。9月11日起，在寧波市合法穩定就業並按規定繳納社會保險的，在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”繳納的社會保險在申請落戶時可累計納入該市繳納年限。
廣州也在醞釀中。正在修訂中的《廣州市優化營商環境條例（草案）》提出，在長三角、珠三角等城市的人才入戶積分，在廣州可獲累計認可。
人口聚集後，如何吸引更多人願意長期留在一座城市，考驗城市的硬環境和軟環境建設。接下來，南方週末城市（區域）研究中心將推出《34城市民待遇榜》，衡量城市的教育、醫療、生態環境、政府服務等軟環境建設。
【數據來源】
流動自由：包含城鎮化率、2019年常住人口數量、近五年新增常住人口數量，數據均來源於各市統計局；
就業自由：主要為2019年城鎮登記失業率，數據來源於各市統計局；
創業自由：包含創新環境、創新設施，數據來源於中國科學院大學中國企業管理研究中心、華夏幸福產業研究院發佈的《2018年全球城市創新創業活力排行榜》；
落戶自由：南方週末根據城市主要落戶方式設置評估體系，對於各市落戶政策進行打分評估。
數據處理：郭倩倩 鄧麗萍 石登江 譚華瑋 向璽如 王鑫
