——黔西县110社会联动中心探索社会治理新机制工作纪实
1月15日，由省委改革办主办的“2019年度贵州省全面深化改革优秀案例评选活动”社会投票阶段于当日23点结束。毕节市案例《黔西县110社会联动中心“五联五化”机制着力解决群众诉求》以777581票位列第一。
每一票，都凝聚了广大干部群众的真心、真情，也是黔西县110社会联动中心服务群众的点滴写照。
2019年初，黔西县围绕基层社会治理体系建设，依托大数据资源融合共享，在全省率先建成县级110社会联动中心，探索建立“五联五化”体制机制，完善社会治理防控功能，及时有效解决突发事件和群众紧急救助事项，打通社会治理“最后一公里”，推动县域基层治理水平不断提升，群众安全感满意度不断提高。
三级联手
群众诉求受理阵地化
今年年初，记者走进黔西县110社会联动中心。中心工作人员聚精会神，随时准备接听群众来电诉求，确保第一时间通知到涉及部门，及时为群众办实事。
中心综治科科长黄鹏说：“联动中心接到报警后，接线员立即根据报警内容快速分析研判，随后根据属性通过110社会联动平台推送至相关部门的电脑终端及手机APP，网格员接收指令后立即赶到现场，核实相关情况后，第一时间通过文字、图片及电话等方式，向中心反馈现场情况。待事件处置完毕后，网格员又通过手机APP反馈现场处置情况，并申请办结。”
为更好地服务群众，黔西县不断完善县乡村三级阵地建设，整合相关部门资源，确保服务群众有阵地，实现“只进一扇门，解决所有事”的目标。
建县级联动中心。将原综治中心司法“三中心”等多个指挥系统整合建成县110社会联动中心，中心内部建成“乌蒙云”大数据平台，系统自动对数据进行清洗、分类和整理，实现部门间信息交换共享，为中心指挥调度提供数据服务和支撑。
建乡级综治中心。将乡(镇、街道)7站8所功能整合成党政综合办、经济发展办、社会治理综合服务中心等“两办一中心”，建成集视频监控、指挥协调、上下联动、服务群众、矛盾化解于一体的乡级综治中心。目前，该县建成乡（镇、街道)综治中心30个。
建村级服务窗口。合理布置群众接待室、矛盾纠纷调解室和视频监控室，建成简单实用、功能齐备的村级综治服务窗口，并通过110社会联动平台推送信息的方式完成办事流程，实现窗口服务“一岗多能”，做到数据跑路、即时办理。
数据联网
群众诉求收集多元化
广泛收集各方数据，目的是让群众享受到“智慧”治理带来的便利，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
黄鹏介绍：“110社会联动中心，以信息化手段为支撑，以部门联动为主体，以基层社会治理网格化全覆盖为基础，实现了部门联动联手处置各类社会问题，运行过程中坚持‘三个三’运行模式。首先是三条路径发现社会治理问题，其次是老百姓报、网格员‘寻’、大数据‘扫’。”
大数据“扫”。充分发挥大数据“千里眼”“顺风耳”作用，将全县人、事、地、情、物等信息录入平台，并将数据导入“乌蒙云”系统。同时，整合运用“天网”“雪亮”等工程视频监控系统及各类社会视频监控资源，实现对社会问题早发现、早掌握、早处置。
网格员“巡”。以村为单位，把3至5个村民小组划分为1个网格。此外，整合驻村干部、大学生村官等人员担任网格员，并邀请村民小组长及“五老人员”等担任网格协管员。各网格员通过巡访群众查找问题，及时分析研判后录入上报并进行初期处置。
老百姓“报”。建立社会联动中心110服务热线，整合公安110、消防119、急救120等各类应急服务电话，与微信、微博、手机APP、短信等联通融合，集中受理群众应急诉求。同时，把“雪亮工程”监控探头按照就近原则接入老百姓“村村通、户户用”有线电视机顶盒，下载安装一键报警智能系统，老百姓在家中就可以适时观看附近社会治安状况。
“没想到，现在的110这么贴近民生，哪怕街上的井盖坏了，我们一个电话打去，过不了多久，就会有人来处理。”市民葛洪说，“这些越来越快捷、高效的服务方式，给我们的日常生活带来了极大便利。”
部门联通
群众诉求派送流程化
说起联动中心，还有一个重要功能就是实现了部门之间的联通，缓解了以前各个部门“单打独斗”的现状。
接线接报、指令签收、办理处置、延期申请、办结反馈的工作流程，也有效地打通部门壁垒，实现联通共治。
不仅如此，中心还依托大数据信息系统和科技手段的融合运用，通过 “110平台”统一接报受理，实现群众报警、求助、咨询、投诉“一号通”，并按照“条块结合”的原则，实行横到边、纵到底的处置方法，进一步明确职能部门工作职责，确保在规定时限内处理群众诉求。
今年1月，黔西县水平村张银文和小孙子因为煤气中毒昏倒在家。村民拨打报警电话后，110社会联动中心迅速将任务指令下达到派出所接警员及社区网格员，为中毒者争取了宝贵的抢救时间。
“接到联动中心指令后，我们就立即出警，同时，带着120救护车迅速赶到事故发生地，仅10多分钟我们就把老人带到县人民医院进行抢救，及时挽救了人民群众的生命财产安全。”黔西县水西派出所民警谢张波说。
水平村支书李理说：“当天，围观群众纷纷表示，‘现在这个110太厉害了，打一个电话，就把所有该联系的都联系了，太省事了。’他们也对各部门的办事速度，竖起了大拇指。”
处置联动
群众诉求回应高效化
“转盘人行道有个井盖损坏，请立即前往处理。”
2019年10月25日下午，一条指令从黔西县110社会联动中心发出。1分钟后附近网格员到达现场，设立警示标志，并把井盖大小、型号等信息反馈至城管局。10分钟后，城管局车辆载着新井盖到达现场。15分钟后，井盖更换完毕。
群众诉求得到及时回应，真正体现谁主管谁负责原则。
这一切看似简单的处理过程，前期凝结了各级各部门的处置联动。为着力解决群众诉求，该县110社会联动中心积极完善县级协调、乡级处置、村级调解机制。
成立县委县政府主要领导任组长的工作领导小组，把领导小组各涉及部门按照联动事务的多少划分为一级、二级、三级值守单位，统筹全县开展综合服务、维护稳定、风险评估、跟踪督办等工作。
按照属地管理原则，各乡（镇、街道)分别建立“1+N”领导模式，在县社会联动中心指挥调度下履行治安防控、矛盾调处、网格管理、联勤联动等职责，统筹开展综合治理、维护稳定、风险评估等工作。
以网格为工作单元，网格员和网格协管员通过走访巡查、宣传政策、倾听群众诉求等方式，积极化解群众各类矛盾纠纷。同时，将走访情况录入“乌蒙云”大数据管理平台，对重大的疑难复杂矛盾纠纷和社会风险，切实摸清实际情况，及时报告乡级社会联动中心。截至今年1月，全县364个村共化解矛盾1265个，解决群众困难1236个。
如今，“更细致、更精准，更符合群众需要”成了黔西县不少群众的共识。
考评联贯
群众诉求解决长效化
群众拨打110反映“烦心事”只是第一步，更关键的还在于问题最终是否得到解决。
而建立完善考核评价、追责问责、群众评价机制等，则是确保群众诉求事项能落实落细、打通服务群众的“最后一公里”。
“每天，我们都要对已办结的事项进行回访，看看是否着实解决了群众诉求，并形成‘每日综述’，发送至各级各部门负责人手机上，各事项办理情况一目了然，而且，完成情况还与年终考核挂钩。”黄鹏说，“对于群众诉求，我们推行办结诉求网上评价，定期抽取平台民意测评数据，对部门在受理、处置、反馈、结案等环节进行分析汇总，将诉求办结情况通过短信告知群众，公开接受群众监督，并作出评价。事情办得好不好，关键还是看群众满不满意。”
同时，该县还围绕“小事不出村，大事不出镇、矛盾不上交，平安不出事、服务不缺位”和“三升三降一满意”的目标任务，制定社会联动中心工作考核办法。
千舸竞航风正时。黔西县以110社会联动为根基的综治中心鞍实步稳，翘首待奔，发挥情报收集精准、预测研判精准、指挥及时精准、处置有效精准的作用，为全县平安稳定开创新的篇章。
