何飛：中經會議“舉棋定向” 高質量發展目標穩步推進

由於召開紀念改革開放四十週年大會，今年的中央經濟工作會議推遲了一天。但這絲毫沒有降低市場期望，會後通稿的內容信息量豐富，值得深入分析解讀。

在回顧2018年經濟工作時，通稿特別指出了新形勢下開展經濟工作的“五大規律性認識”。強調必須堅持黨中央集中統一領導、必須從長期大勢認識當前形勢、必須精準把握宏觀調控的度、必須及時回應社會關切、必須充分調動各方面積極性。從2019年經濟工作的重點部署看，各項舉措充分體現了這“五大規律性認識”，尤其在具體實施策略上更加強調逆週期宏觀政策調節，更加註重回應社會重大關切問題，更加善於調動各方面支撐經濟平穩增長的積極性。

對於當前的經濟形勢，通稿給予了辯證分析，既指出了形勢的緊迫性，又提出要站在更長遠視角審視經濟形勢，善於尋找發展機遇。一方面，通稿提出“經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力”，這是對當前緊迫形勢的客觀判斷。另一方面，通稿強調“我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期”，這一判斷是對“我國發展已不存在重要戰略機遇期”等雜音的深刻回應。事實上，從經濟全球化程度、我國發展實力、發達國家發展情況等多個方面，都能夠得出“我國仍處於並將長期處於重要戰略機遇期”的結論，當前遇到的挑戰並不會改變我國經濟長期向好的發展格局。

宏觀政策有新的內涵

2019年，總的宏觀政策雖延用“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”這一表述，但與之前相比明顯有了新的內涵。

首先，宏觀政策強調適時預調微調，進一步體現出宏觀政策調控的靈活性。通稿特別強調要穩定總需求，這是2019年宏觀政策調控的總目標。

其次，積極的財政政策明確要加力提效，特別指出要實施更大規模的減稅降費、較大幅度增加地方政府專項債券規模。穩健的貨幣政策要鬆緊適度，保持流動性合理充裕，意味著2019年邊際寬鬆格局或進一步顯現。同時，貨幣政策強調要改善政策傳導機制，目的是推動“寬貨幣”向“寬信用”轉變。在解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題上，特別指出要提高直接融資比重，這是解決民營企業和小微企業融資困境的重要手段。

再次，除了財政政策和貨幣政策外，結構性政策和社會政策將同步推出。結構性政策主要聚焦改革，尤其是國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，推動這些領域的改革，需要進一步強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境。社會政策主要聚焦民生保障，尤其要確保群眾基本生活底線。

對於供給側結構性改革，通稿在明確其仍然是我國經濟運行主要矛盾的同時，強調要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法制化手段。具體而言，2019年的供給側結構性改革主要有四大任務：一是鞏固“三去一降一補”成果；二是增強微觀主體活力；三是提升產業鏈水平；四是暢通國民經濟循環。應該說，這四大任務把握精準，而在具體實踐過程中，需要把增強微觀主體活力、提升產業鏈水平作為短期工作的重點內容。

2019年將繼續打好三大攻堅戰，但與之前“四面出擊”相比，更加註重打好重點戰役。具體而言，在打好防範化解重大風險攻堅戰方面，提出了“防範金融市場異常波動和共振”、“穩妥處理地方政府債務風險”這兩大任務；在打好脫貧攻堅戰方面，提出要重點解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題，既要解決“深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧、貧困人口返貧”等老問題，又要解決“收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持”等新問題；在打好汙染防治攻堅戰方面，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，同時強調要避免處置措施簡單粗暴。

七大重點工作把握精準

2019年提出了七項重點工作，主要可以劃分為兩大類：

一類是明確提出要推動製造業高質量發展、促進形成強大國內市場、加快經濟體制改革。這三項重點工作是之前不曾單獨強調的，可見其具有極其重要的戰略意義。

堅定不移建設製造強國是未來很長一段時間內的發展目標，這一目標不會因為外部形勢變化而改變。通稿在“推動製造業高質量發展”方面，提出了具體策略，包括推進企業優勝劣汰、促進形成新技術、新組織形式、發展新產業集群、構建開放協同高效的共性技術研發平臺、健全產學研一體化創新機制、加強知識產權保護、創新激勵機制等措施。

促進形成強大國內市場是支撐我國經濟長期穩定發展的重要法寶，也是我國必須著力激發的巨大優勢。通稿主要從助力消費和加大投資兩方面提出了具體策略。在助力消費上，一方面，要努力滿足最終需求、提升產品質量、加快各類服務業發展；另一方面，要改善消費環境、通過減稅增強消費能力，為老百姓實質性消費增加提供支撐。在加大投資上，一方面，要加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新興基礎設施建設；另一方面要補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。可以預計，在這些政策推動下，2018年消費和投資增速放緩的形勢有望得到改善。

加快經濟體制改革是激發我國經濟發展活力的重要路徑，也是著眼長遠解決各項矛盾的重要手段。2019年的經濟體制改革將著重圍繞國資國企改革、金融體制改革、財稅體制改革展開。在加快國資國企改革方面，明確了要堅持“政企分開、政資分開和公平競爭原則”，加快實現從管企業向管資本轉變。在深化金融體制改革方面，特別強調要調整優化金融體系結構，可以預計2019年我國的資本市場建設將進一步加速、科創板和註冊制將穩步推進、民營銀行數量和質量有望提升、地方性銀行的不規範行為有望得到遏制、地方銀行服務當地經濟的力度將明顯增大、銀行理財子公司的資金將成為資本市場的中長期資金。在推進財稅體制改革方面，深化“放管服”改革依然是重點任務，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能幹的就讓企業幹。

另一類是紮實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、推動全方位對外開放、保障和改善民生這四大“老任務”，2019年提出了新的要求。

在實施鄉村振興戰略方面，

提出要堅持農業農村優先發展，抓好糧食生產，推動藏糧於地、藏糧於技落實落地；重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體；把小農戶引入現代農業發展大格局。顯然，在外部環境不確定性加大情況下，這些舉措對進一步提高農業支撐經濟平穩發展的作用意義重大。

在促進區域協調發展方面，2019年的工作是要統籌推進已經明確的區域發展戰略，包括西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。特別是要推動京津冀協調發展、粵港澳大灣區發展、長三角一體化發展、長江經濟帶發展、以及城鎮化發展。

在推動全方位對外開放方面，2019年的工作聚焦於制度型開放，即通過放寬市場準入實現更高水平的開放格局。具體舉措包括全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度、保護外商在華合法權益、允許更多領域實行獨資經營。在促進2019年進出口貿易擴大方面，主要有推動出口市場多元化、削減進口環節制度型成本等措施。

在加強保障和改善民生方面，

通稿強調要完善制度、守住底線、精心做好各項民生工作。一方面，要做好穩就業工作，尤其要關注高校畢業生、農民工、退役軍人等群體。另一方面，要深化社會保障制度改革，推進養老保險全國統籌，繼續劃轉部分國有資本充實社保基金。同時，繼續堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，通過完善住房市場體系和住房保障體系等舉措，逐步構建房地產市場健康發展長效機制。可以預計，2019年房地產市場的各項調控將不會出現明顯鬆動。

這一次中央經濟工作會議“舉棋定向”，進一步明確了深化改革、擴大開放，推動經濟實現高質量發展的決心，有利於進一步穩定市場信心、不斷提升抵禦外部環境變化風險的能力，有利於進一步激發微觀主體活力，“企業活、經濟活”的良好發展格局有望鞏固提升。

注：本文僅代表個人觀點，不代表所在單位意見。