截至目前，全省60歲以上老年人口674.7萬，占人口總數的17.46%。老齡人口以每年3%左右的速度增長，預計到2020年，60歲以上老年人將達到690萬，呈現出老年人口數量多、老齡化速度快、應對人口老齡化任務重的特點。
黨的十九屆四中全會對加快養老服務高質量發展作出重要部署。養老服務工作是一項民生工程、暖心工程，關係千家萬戶，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。省委省政府高度重視此項工作，按照“保基本、抓示範、建機制”的思路，建立健全政策體系，加大投入力度，創新發展模式，出臺《關於推進養老服務發展的實施意見》，推動全省養老事業健康發展。
現狀：每千名老人擁有31.9張床
十八大以來，中、省福彩公益金累計投入21.36億元，用於養老服務體系建設。截至目前，全省各類養老機構及服務設施11508個，其中公辦養老機構432個、民辦養老機構287個，城鎮社區日間照料中心657個、農村互助幸福院10132個，養老床位21.5萬張，每千名老人擁有床位達到31.9張。
——養老服務政策制度體系不斷完善。制定了全面放開養老服務市場提升養老服務質量的《實施意見》《關於推進全省養老服務高質量發展實施方案（2019—2020年）》等一系列政策措施。
——多元化養老服務體系基本建立。兜底保障作用有效發揮，將全省符合條件的城鄉低保、特困人員中60週歲以上的老年人全部納入臨時救助、醫療救助範圍，做到了應保盡保、應養盡養。圍繞破解城市養老“一床難求”等突出問題，密集推出建設“15分鐘城市養老圈”“時間銀行”“智慧養老”等多項措施。
——養老服務改革步伐加快。西安市獲批全國養老服務綜合改革試點市，西安、寶雞、咸陽、渭南、延安獲批全國居家社區養老服務改革試點地市，西安、安康、銅川列入全國醫養結合試點市。
——養老院服務質量不斷改進。聯合衛健等部門開展養老院質量建設專項行動，下茬整治養老院風險隱患。發佈了《社區居家養老服務規範》等5個省級地方行業標準，全省養老機構標準化服務水平明顯提高。
——養老服務人員隊伍建設不斷加強。通過持續實施“千人培訓計劃”，截至目前，省民政廳培訓了7000多名養老護理員、900多名養老院管理人員，全省培訓了約2萬餘名養老護理員，養老服務從業人員規模不斷擴大、結構不斷向好。
保障：從四方面推進養老服務
省政府印發的《關於推進養老服務發展的實施意見》，從健全完善養老服務體系、促進養老服務高質量發展、深化放管服改革、強化保障措施4個方面，明確了17項具體任務。
——健全完善養老服務體系。針對養老服務體系不夠健全、機制不夠完善等問題，要推動養老服務融合發展，打造以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者和社區志願者為支撐的“四社聯動”養老服務機制。推廣“時間銀行”等做法，開展互助養老服務。在城市，支持在街道建設一院、在社區建設一中心、在居民小區建設一站的嵌入式養老服務網絡，打造15分鐘養老服務圈。到2022年社區老年人日間照料機構覆蓋率要達到90%。在農村，健全完善以農村綜合性養老服務中心、互助幸福院等為網點的農村養老服務網絡。加強醫養結合，重點培育服務高齡及失能失智老年人的養老機構。到2022年全省養老機構護理型養老床位佔比不低於50%。
——促進養老服務高質量發展。《實施意見》針對養老服務行業統籌不夠、質量不高、監管薄弱等問題，明確提出加快推進《養老機構服務質量基本規範》國家標準達標工作，全面整治質量隱患。實行養老服務標準化，開展養老機構星級評定。發展智慧養老，建設一批“智慧養老院”，推動養老、保健、醫療服務一體化發展。建立健全照護服務，全面建立經濟困難高齡、失能老年人補貼制度，全面建立居家探訪制度，通過政府購買服務等方式，落實定期巡訪獨居、空巢、留守、失能老年人工作機制。
——深化“放管服”改革。《實施意見》圍繞破解老年人反映的“住不起”“住不上”“住不好”等突出問題，提出每個地市確定一個縣（區）開展公辦養老機構公建民營試點，到2020年政府運營的養老床位數佔當地養老床位總數的比例不超過50%。有效增加養老服務供給，充分利用閒置房產資源拓展養老床位供給渠道。提升政府投入精準化水平，明確各級要將不低於55%的福利彩票公益金用於支持發展養老服務，制定政府購買養老服務標準，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務。實施綜合監管，制定養老服務責任清單，完善跨部門協同監管機制，推進“雙隨機、一公開”覆蓋所有養老服務機構、社會組織和企業。
——強化保障措施。《實施意見》在加大養老服務優惠扶持政策、拓寬投融資渠道、推進養老服務吸納就業、加強基礎設施建設等方面提出了要求，明確對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。鼓勵已經設立的各級政府投資基金以及社會資本設立的基金投資養老服務業。支持商業保險機構參與養老服務機構建設和運營。
同時，開展養老服務人才培訓提升行動，繼續實施養老護理員“千人培訓計劃”，在2022年底前，全省計劃培訓300名養老院院長、5萬餘名養老護理員。開展新建住宅小區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付養老服務設施達標監督檢查，確保到2022年配建養老服務設施達標率100%。實施特困人員供養服務設施改造提升工程、民辦養老機構消防安全達標工程、老年人居家適老化改造“三項工程”，提高養老基礎設施建設水平。
追求：養老也要“高質量”
養老服務工作事關百姓福祉，需要政府、社會、家庭各盡其責、共同推進。陝西將致力推動養老事業多元化、多樣化發展,讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。
——完善政策。根據養老事業發展需要，及時對已有的老年人社會救助、社會福利、社會慈善、社會參與、贍養扶養等政策做好修訂完善工作。同時，要堅持問題導向，加快制定支持家庭養老、扶助老年人慈善、為老服務人才激勵、老年人監護等方面的政策措施，為養老事業加快發展提供充足、有效的政策保障。
——健全體系。在居家養老方面，重點要大力發展幫扶型、互助型、抱團型互助養老模式，儘快建立以社區為紐帶、滿足老年人需求的居家養老服務網絡；在社區養老方面，重點推進社區嵌入式養老服務，構建一院（社區小型養老院）、一站（養老服務站點）、一中心（社區日間照料中心）養老服務網絡。在機構養老方面，重點要全面放開養老服務市場，鼓勵民營資本興辦養老機構，推進供養型、養護型、醫護型養老設施建設，充分發揮機構養老的補充作用，做到高、中、低檔養老機構按比例協調發展。
——培育產業。落實和完善市場準入、政府補貼、稅費減免、土地保障、金融支持等方面優惠政策，激發民間資本參與發展養老服務的內生動力。同時，要大力推進養老與健康、養生、旅遊、健身、休閒、互聯網等產業融合發展，催生養老新產業、新業態、新模式，為老年人提供更多高科技、高品質的適老新產品、新服務。
——提升質量。繼續開展養老院服務質量建設專項行動，一方面，要加快建立全面涵蓋養老院服務質量的標準化和認證工作體系，繼續實施養老服務標準示範項目，加快建設一批品牌形象突出、服務功能完備、質量水平一流的連鎖化養老院。另一方面，要在服務中強化監管，把好准入關、運營關、提升關，加大對“黑養老機構”的整治力度，加強規範監管，確保養老機構消防安全、建築安全、食品安全，使所有養老機構服務質量有一個大的提升。
——建強隊伍。加快養老服務隊伍建設，為養老服務事業發展提供數量充足、素質優良的人才資源支撐。一方面，要強化職業培訓。省上計劃重點打造一批培訓基地，在實施“千人培訓計劃”的同時，組織開展養老護理人員職業技能競賽活動，提升護理人員專業化水平。另一方面，要儘快完善職業技能等級與薪酬待遇掛鉤機制。建立養老服務行業從業人員獎懲機制，鼓勵養老機構提升從業人員待遇，吸引高素質人才進入養老服務隊伍，讓高素質養老服務人才引得進、留得住、作用發揮得好。
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