江苏省邳州位于苏北地区，是徐州市代管的县级市。历史上邳州的治所长期不在今天的邳州境内，而是在今天的睢宁县古邳镇，当时为下邳城。明朝初期到清雍正年间的长期历史时间内，邳州是属于淮安府的。雍正二年升邳州为直隶州，脱离淮安府。很快，到雍正十一年的时候，又降邳州直隶州为邳州散州，划入徐州府，成为徐州府一州七县之一。直至清末，邳州一直为徐州府管辖。辛亥革命后，废府存县，邳州成为邳县，属于徐海道，仍为江苏省一直到现在。期间邳州（县）城治所凡两次大迁徙，共三个城址。
邳州沙沟湖公园
一、最早的城址在下邳（今睢宁古邳镇）
邳州最早的州城在下邳。下邳在古代为下邳国的旧地，历史非常悠久。从《史记》记载的张良在博浪沙椎秦始皇后躲到下邳，还碰到了授予他兵书的黄石老人。三国两晋的时候，下邳曾经是诸侯国的国都。尤其三国时候，这里上演了很多精彩的三国故事。如吕布就命丧在下邳城的白门楼上。曹操、吕布、刘备等人在这里上争相涿鹿。下邳城直到清朝初年一直是邳州地区的行政中心，邳州旧八景中绝大数的也是在古邳附近。
发掘中的下邳古城遗址
下邳的命运转变发生在清朝初年的康熙七年。这一年，位于邳州北不远的山东郯城发生了一场里氏八点几级的大地震，旧邳州城建筑物多被毁。雪上加霜的是，地震的后遗症让旧邳州城（下邳）北的旧黄河大堤发生溃决加上雨水，邳州旧城被决口的洪水淹没掉。大水过后若干年，邳州旧城仍为一片汪洋。这时朝廷决定将邳州城迁址。新城址选择在了今天的邳州市境内的邳城镇。
下邳古城位置图
二、清代、民国的邳州的州城在邳城（今邳州邳城镇）
康熙初期的大地震和洪水后，朝廷发现，旧邳州（下邳）长期为一片汪洋，已经不能利用。于是找到了今天邳州艾山以南的地方建立新州城。清朝康熙二十九年（1690年）邳州正式迁徙州城到邳城，这结束了邳州行政中心长期在县外的历史。邳城背靠洪福山，沂河、武河诸河环绕邳州城外。可谓得天独厚的条件。当然主要远离了黄河，再也不怕城被淹没。
邳城文庙大殿
邳城镇的旧邳州城是清代朝廷拨款修建，城门有四座：东城门匾额曰“先春门”，南城楼门曰“来薰门”，西城楼门曰“迎爽门”，邳州城北城门楼曰“拱极门”。城内，官署衙门，庙宇，祠堂完备。至今保存清代文庙大殿几间，现经过修缮一新，对外开放。至今有清末所建西式建筑教堂一座，保存完好，说明这里是西方传教士看重的地方。
民国时期，邳城仍为县城。但是随着陇海铁路的修建，邳城因为位置较偏，铁路没有经过此地。加上邳城远离大运河航道。邳城的优势不在。一些陇海线上的新兴城镇逐步崛起，甚至超过邳城。因此邳县县城搬迁又迫在眉睫了。
清末邳城天主堂
三、解放后到现在的邳州治所在运河镇
1954年，邳县县城从邳城迁到了大运河畔，陇海铁路上的新兴城镇-运河。运河镇是大运河沿线很少或唯一的以运河为名的地方。1992年邳县被批准撤县设市，就是今天我们说的县级市。如今的邳州城市规模早已不是当时的一小块地方。运河、炮车、议堂等街道都成为邳州城的组成。
邳州运河铁路桥风光
纵观历史，清初以来，邳州有二次迁徙，三个县城。每次搬迁都有各自的理由，每次都是迫不得已。而最代表邳州历史的下邳古城也在解放初期划入睢宁县，让今天很多邳州人感到遗憾。
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