《徵收條例》對國有土地上不動產作出的徵收決定，明確了實施徵收的實體要件。鑑於《土地管理法》對集體土地上不動產徵收規定的滯後性，
以及物權同等保護的精神，對於集體土地上不動產的徵收，應參照適用《徵收條例》的規定。
一、《徵收條例》名為房屋徵收，其本質是國有土地使用權的收回。
如若國有土地上沒有建築物、附屬物，也應當適用《徵收條例》的規定。對於集體土地實施徵收，其本質亦是對集體土地使用權的收回。
地方政府作出徵收決定的實體要件包括：
1、符合為公共利益之目的；
2、必要、合理的徵收範圍；
3、徵收建設項目符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、
城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃；
4、依法制定的徵收補償安置方案；
5、進行社會穩定風險評估；
6、徵收補償費用足額到位。對於1、2、4，以前作過解讀，不再贅述。
二、國民經濟和社會發展規劃是指全國或某一地區經濟、社會發展的總體綱要，是具有戰略意義的指導性文件。
科學編制、實施國民經濟和社會發展規劃，有利於引導市場發揮資源配置的基礎性作用，促進國民經濟健康發展和社會全面進步。
土地利用總體規劃是指在一定區域內，地方各級政府根據社會經濟可持續發展的要求，與當地自然、經濟、社會等條件，對土地開發、利用、治理、保護等，在空間上、時間上所作的總體安排佈局，是國家實行土地用途管制的基礎。
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