加強農村集體“三資”管理 推動村級經濟長足發展

近年來，隨著農村集體經濟的發展，農村集體資金、資產、資源成為農民群眾關注的熱點，成為地方經濟發展的撬動點，更成為推動村級經濟長足發展的著力點。基層財政所要不斷理順管理體制，完善管理制度，健全監督機制，確保農村“三資” 實現“管理規範化、產權明晰化、監督多元化、運行陽光化、管理信息化”的工作目標，促進了村級經濟的長足發展，同時帶來良好的社會效益。

一、完善制度強管理。為進一步促進村級經濟的快速發展，要加強村級財務管理與監督，規範財務行為。要成立新農村集體“三資”管理監督委員會。根據上級文件要求，針對村級財務管理中存在的問題，一是要以《村集體經濟組織會計制度》等有關規定為依據，出臺《農村財務管理規定》並印發到村組，進一步加強報賬制度，明確報賬員考核機制體制。二是要成立農村集體“三資”監管代理工作領導小組和工作專班，負責農村集體“三資”監管代理工作的領導、組織、協調、督查和實施。三是要依託財政所組建農村集體“三資”監管代理服務中心，設立了資金、資產、資源專櫃，配備了人員、辦公場所，做到了制度上牆，職責明確。四是加大對農村財務人員的培訓力度，通過會議培訓，專業培訓，現場培訓，單項培訓等形式的培訓，進一步規範報賬員行為。

在日常工作中，要真正落實常效化監督，以各村以農村民主理財小組和村務監督委員會為依託，把“三資”管理作為推進農村民主決策、加強黨風廉政建設的有力舉措來抓，進一步完善村級“三資”管理公開制度，全面開闢公開欄，對涉農政務和農村事務做到了全面及時公開，讓群眾最大限度地享有知情權、參與權、管理權和監督權，密切黨群幹群關係，有力地推進農村集體“三資”管理工作的規範化進程，壯大村級集體經濟。

（二）、創新方法提質效。為了強化“三資”管理，基層財政所要在汲取他人之長的基礎了進行了大膽的創新。一是實行“五統一”制：即統一管理制度；統一資金賬戶；統一報賬程序；統一公開財務；統一檔案管理。二是實行備用金限額制。村級大額支出必須採取直達方式進行支付，每個村領取定量的備用金，且每季度不得超過三次。三是實行“村據所管”的票據管理辦法。即村級收款收據統一放置在各聯繫村專管員手中保管，村開收據時找聯繫村專管員當面開出，及時掌握村級各項收入情況，把好“入口”關，有效的防止村級坐收坐支現象發生。四是實行“報賬式”資金撥付。村級每撥付一筆資金時，必須過“三關”，即每筆資金的做賬資料及監管資料由報賬員進行初審，分管農村財務的副所長進行復審，財政所資金會計進行終審，所有資金一律直達到項目人賬戶，所有報賬資料審核合格後當場交由代理會計保管，防止村級重複報賬和套取資金情況的發生。五是實行服務下行。創新工作方法，強化服務下行，使財政工作更接“地氣”。改變過去村報賬員每個季度到財政所報賬的習慣，讓財政所代理會計主動到村收賬，更能體現財政人主動服務到基層的理念，密切幹群關係，能及時化解矛盾，為村級穩定打下基礎。六是實行會審報賬制。定期召開村級財務鎮、村兩級會審的試點工作現場會，現場審核通過會計憑證，財政所、村委會、村務監督委員會三方面對面開展報賬、審賬、記賬工作，有疑惑當面解惑，讓村級財務管理更公開、更透明，減少報賬工作環節，還村幹部一個清白，給群眾一個明白。讓鎮、村兩級會審大大促進全鎮村級財務管理規範化進程。

通過以上工作方法的創新，全面提升村級財務管理水平，使村級財務管理向規範化進程邁進。過去，村報賬員到財政所報賬，財政所理會計只收取規範的原始憑證，對不合格的原始憑證退回村報賬員，隨著時間的推移，報賬員手中的遺留越來越多，導致現金餘額過大。推行會審制，能讓有問題的票據當場解決，當場解決不了的限期解決，大大壓縮了出納手中的庫存，現金餘額幾乎控制在備用金範圍內，能逐步理順並規範村級經濟秩序，也夯實村級經濟基礎。

三、盤活“三資”增效益。大力開展農村集體“三資”突出問題專項治理工作。一是開展專項清理，重點對村級資金、村級資產、村集體所有的機動地、“四荒”資源，逐戶逐塊清查，兜底式排查、登記，並且張榜公佈。二是認真檢查核查。農村經營管理部門對各地自查上報“三資”的情況進行檢查核實，做到賬賬、賬表、賬實、賬證、證證“五相符”。三是實行公示公開。將清理核實的“三資”情況進行村級公示，對公示後有異議的，重新履行登記核實程序。在此基礎上，重點是“盤活三資”。採取招標和拍賣經營權等方式發包集體資產、資源，增加了農村集體收入，農民從中也得到了實惠，為村級發展建設奠定了基礎。

總之，加強村級“三資”管理，維護村級社會穩定，發展壯大集體經濟，把黨的各項惠民政策落到實處，保障村級經濟又快又好發展是基層財政人義不容辭的責任，基層要一如既往地綜合施策，加快建立縱向到底、橫向到邊的農村集體“三資”監管體系，打造功能齊全、資源共享、便捷高效的一站式綜合管理服務樞紐，為全面建成小康社會做出貢獻。

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