央廣網廣州4月2日消息（記者鄭澍 通訊員劉海弘 丁燕 張夢彥）每個月的第一天，是廣州白雲警方舉行每月主題升旗儀式的日子，和以往不同的是，4月1日這天的觀禮隊伍增加了一個特殊的方陣——“棟長”方陣。當天，白雲警方邀請了全區50名棟長代表參加升旗儀式，300多名民警和棟長代表一起，共敘警民魚水情。
儀式上，五名2019年度優秀棟長上臺接受了警方授予的榮譽證書，拿著這份特殊的“榮譽”，口罩似乎也遮不住他們燦爛的笑容。“這是一份榮譽，更是一種肯定，‘棟長制’為我們打開了一扇大門，讓我們能夠更加自主地參與到社區共建中來，有了規範的管理，才會有我們的長久經營，這是一個良性循環。”現場發言棟長代表陳女士開心地說。
近年來，為貫徹落實黨的十九大關於“共建共治共享”精神，進一步夯實公安基層基礎工作，白雲警方堅持“借力、嵌入、融合”理念，在全區範圍內大力推行“棟長制”出租屋管理模式，多措並舉激活社區基層治理的“神經末梢”。
以人為本，創新機制
治理理念從“單向管理”向“共建共治”轉變
“我第一次聽說‘棟長制’這個詞，是在去年5月份社區民警對我們的一次走訪活動中，從那之後，我申請成為了黃石江夏社區的第一批棟長。但深入瞭解棟長的意義和作用，還是真正做了棟長之後。”來自黃石江夏社區的黃先生，經營二手出租屋已有近七年的時間，一共承租了180多套房。對疫情期間的出租屋管理，黃先生更是有著深刻感受：“特別是在這次防疫期間，自己管著這麼多租客，責任還是挺大的，但我們並不害怕，因為微信群裡派出所民警和‘雲安客服’幾乎24小時在線，為我們解決了很多困難，包括對各種政策的解答、‘平安白雲’防疫功能操作的指導、日常管理的注意事項等等，讓大家很有歸屬感。”
看似宏大的社會治理問題，解決起來所需要的卻是一針一線的“繡花”功夫和“靶向發力”的精準施策。自2019年5月以來，為進一步加強出租屋精細化管理，白雲警方根據白雲區城中村“人多、屋多、治安複雜”和二手房東普遍存在的現狀，在全區範圍內發展二手房東、部分屋主、公寓及時租日租等出租屋經營者擔任樓宇“棟長”，由派出所考核通過後發證掛牌，持證上崗，引導他們做好日常巡查及物防、技防、人防等各類防範措施。
目前，白雲區出租屋棟長、房東有8.7萬多人，管理著12.7萬餘棟出租屋。申請成為棟長，需要具備相關條件，如樓宇已經安裝標準門牌、房間標註編號、房屋滿足消防安全需要、申請者無犯罪前科、具備一定組織能力及完全刑事責任能力等等。申請者需在“平安白雲”小程序上進行註冊，隨後由派出所民警線上線下對棟長信息及樓宇情況進行審核，合格後即可在“平安白雲”系統後臺進行確認，並根據合同期限設置棟長的有效期，最終系統會自動生成屬於該名棟長的編號和身份二維碼。
白雲區公安分局人口管理大隊教導員孫珺告訴記者，在日常管理中，棟長除了信息登記錄入，還要定期巡查，消除隱患，向租客宣傳各類安全防範和防盜防騙知識，公安機關保障棟長在經營管理中合法權益的權利，並對其遇到的困難和問題及時協調解決。“我們每年會組織各派出所對棟長管理的出租屋進行星級評定，管理較好的出租屋將向各鎮街推薦參評‘放心出租屋’，並向其頒發光榮牌。”孫珺認為，該制度搭建了一個信息傳達和宣傳反饋的溝通渠道和平臺，構建“派出所—出租經營者—租客”的關鍵紐帶，從而實現了出租屋管理事項的快速傳達和及時解決。
據瞭解，目前白雲區共搭建了600多個“棟長”微信工作群，將派出所領導、鎮街相關部門人員、社區民警、輔警等工作人員全部納入群內，同時督促棟長以樓棟為單位建立租客群，以便信息能及時傳至“最後一米”，方便日常管理、宣傳及溝通。而在這些微信群裡活躍著一群人，他們是由白雲分局民警、輔警自發組成平安教員團隊——雲安客服，他們為群眾能更快更好地適應掌握並熟練使用“平安白雲”發揮了關鍵作用。疫情防控是一場與時間賽跑的戰役，“雲安客服”的實時答疑，火速反饋，真正實現了一點觸發，多點響應的裂變效應。白雲區330多萬人申辦“防疫通行證”，以及“健康上報”“防疫巡查”“復工復產證明”等工作全部落實到位，無不得益於“雲安客服”的日夜付出和棟長等共治力量的全面助力，他們為社會安全管理觸角不斷延伸提供了關鍵的力量。
守正創新，搭建平臺
治理手段從“傳統方式”向“智慧管理”轉變
“我管理的公寓在永泰地鐵站附近，以前租客和套間的管理令人十分頭疼，現在統一平臺對住宿人員和來訪客人進行登記後，很多信息都理順了，我們放心，租客也安心。”永平街的棟長玲姐自主經營公寓已有多年，她所說的“統一平臺”，就是白雲警方近年來推行的“平安白雲”小程序。
升旗儀式結束後，白雲警方組織了觀禮的棟長分批參觀了“平安白雲”系統研發中心，第一次和研發團隊如此近距離地接觸，大家紛紛打開手機裡“平安白雲”小程序，你一言我一句地交流心得體會，好不熱鬧。
“其實剛接觸‘平安白雲’小程序的時候我也有過疑慮，畢竟已經習慣了以前的模式，不想去改變。但現在才發現其實很方便，在手機裡實時操作，人來登記，人走註銷，一眼就能看到哪個房間住著什麼人，方便管理，關鍵是還免費使用，省錢又省力。”來自新市街的棟長文姐管理著大埔社區的兩棟出租屋，雖然已年近半百，但學起新事物來可不比年輕人慢。
文姐所誇讚的“安居助手”，是“平安白雲”系統前端小程序其中的一個功能模塊，該系統為白雲警方依託“四標四實”的成果，由民警牽頭深度研發，開放給全區企業、房東、快遞小哥等群體作為信息管理平臺使用，立足好用、易用、隨時能用的原則，利用人們常用的微信小程序進行信息登記，並生成“人、證、機合一”的電子身份，確保人員信息真實、有效、鮮活，讓房東、企業管理者可以有效規避人員虛報信息的風險，從而杜絕了許多安全隱患。
租客在手機小程序進行信息錄入後，信息可實時流轉至白雲區門禁系統，租客便可直接到門禁點辦理入住登記，無需房東出示紙質證明，無需現場辦理，高效便捷。除了門禁信息，“平安白雲”系統還彙集了社保、醫療、水電、電信等各類數據，實現促進跨層級、跨領域、跨系統數據之間的碰撞比對與深度融合。高度“互聯互享”的信息，使社會治理工作從原來分散的一個個“點”、一條條“線”，有機織成覆蓋全區居民的一張“網”，利用碰撞產生的數據助力社會治理。歷經新冠肺炎疫情的檢驗，“平安白雲”系統目前也升級成為全區信息採集、共享、應用的統一平臺。
網格融合，觸角延伸
治理路徑從“層級式”向“扁平化”轉變
黨的十九屆四中全會提出：“健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務”“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。”網格化服務管理是城市治理的源頭性、基礎性、關鍵性工作，也是建設社會治理共同體的必然要求。
據瞭解，白雲區目前共有3000多個網格，按照“一格一員，一格多員”原則，搭建起“鎮街網格中心-村居網格工作站-網格長-網格員”的工作架構，派出所民警、輔警、群防群治隊伍、棟長等社會力量全面參與社會治理工作，警方在各種群眾工作微信群實時發佈相關通報及提示信息，既“面對面”交流，又“鍵對鍵”溝通，主動發現問題並及時解決，通過扁平化管理精簡各個“層級”做到事在“網”中辦，人往“格”中去，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。實行網格化服務管理，更加貼近群眾，有助於及時回應群眾關切，實現精準服務，激活社會治理的“神經末梢”。
“群眾工作要注重辦好每件‘小事’，萬般解釋不如一個解決。”來自永平派出所的社區民警甄達康作為4月升旗儀式的升旗手，管理著轄內官廳窿和白雲堡兩個社區，自2018年以來他先後建立十幾個棟長、屋主、企業、校園等各類微信服務群，擔任“雲安客服”全天候在線答疑解惑，對人民群眾普遍提出的疑難問題進行分門別類，利用休息時間製作釋疑教程發到群裡。只要有時間，他都會主動到一些年紀偏大、對手機使用不熟練的群眾家裡走訪幫扶。依託紮實的基礎工作，其管理的官廳窿社區違法犯罪現象明顯減少，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。
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