新冠肺炎疫情暴發，消費領域受影響明顯。擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一。
發展改革委等23個部門日前聯合印發《關於促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》（下稱《實施意見》），從大力優化國內市場供給、重點推進文旅休閒消費提質升級、著力建設城鄉融合消費網絡、加快構建“智能+”消費生態體系、持續提升居民消費能力、全面營造放心消費環境等六個方面給出19項政策舉措，促進消費擴容提質。
中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林對第一財經記者表示，此次聯合眾部門、涉及消費各個環節的促進意見發佈還是首次，表明了今後一段時間政府對促進消費提質擴容的決心，各部門將加大力度、精準施策，重點幫助居民釋放因疫情被凍結和限制的消費潛力。
打通消費領域的“堵點”“痛點”
國家發展改革委就業收入分配和消費司有關負責人解讀《實施意見》時表示，擴大消費，關鍵要順應居民消費升級趨勢，打通消費領域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙，提升消費領域治理能力。
不同於以往政策僅針對部分專項領域，此次《實施意見》以市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境等方面為著力點，涉及消費鏈條的上下游以及供給側和需求端，體現出做好促消費工作的整體推進和系統安排，有利於更好破除制約消費領域的體制機制障礙。
盤和林告訴第一財經記者，消費對經濟的高質量發展起著重要的拉動作用，近期受疫情影響，我國的消費需求受到較大的短期衝擊，各類生活場景受限使得不少居民放棄或推遲了原本的消費計劃，短期經濟面臨消費不足的局面。如今各省市復工復產正有序進行，產能也逐漸恢復到疫情前水平，但能否將這些產能消化掉，變成實實在在的經濟增長，還需要消費這個關鍵環節，因此此時政府有必要就促進消費向市場傳遞預期，既有利於穩定短期內的經濟增長，也有利於促進長期經濟結構轉型升級。
《實施意見》在總體思路方面，堅持以供給側結構性改革為主線，切實發揮消費在經濟穩定運行的“壓艙石”作用，抓住最具潛力的消費領域，在消費類型方面更加註重服務消費，在消費時間方面突出假日和夜間消費，在消費模式方面加快培育線上線下融合等新模式。
構建“智能+”消費生態體系
《實施意見》制定過程中，既承接了之前的更新消費和文旅消費等政策導向，又融入了當前新型消費發展中的新模式、新業態、新產業。例如，從加快新一代信息基礎設施建設步伐、鼓勵線上線下融合等新消費模式發展、鼓勵消費者使用綠色智能產品等領域提出加快構建“智能+”消費生態體系。
盤和林表示，《實施意見》提出了一些新的政策方向，如首次提出“智能+”消費生態體系。融合智能元素的消費生態體系是消費提質升級的重要路徑之一，也是新一輪擴大消費的重要引擎，在科技力量的加持下，該生態體系更貼合人們的實際消費需求，也更符合社會發展的需要，有助於滿足人們對美好生活的嚮往。
以網絡購物為代表的消費新業態、新模式在這次疫情中展示出強勁的發展潛力。2019年實物商品網上零售額佔社會消費品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億，如果加上網上服務性消費，網絡消費的規模將更大。預計今年實物商品網上零售額有望突破10萬億。
《實施意見》在培育消費新業態、新模式方面有以下幾條具體措施：一是加快新一代信息基礎設施建設；鼓勵線上線下融合等新消費模式發展，鼓勵建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”。鼓勵消費者使用綠色智能產品，大力發展“互聯網+社會服務”消費模式。
文旅等聚集性消費是此次疫情衝擊最為嚴重的領域，在疫情結束後幫助文化產業和旅遊產業有效應對疫情、渡過難關、有序恢復營業，十分重要。
《實施意見》主要從豐富特色文化旅遊產品、改善入境旅遊與購物環境、創新文化旅遊宣傳推廣模式三個方面發力。主要包括構建文旅多產業多領域融合互通的休閒消費體系；發展集合多種業態的消費集聚區；規範演出票務市場；鼓勵地方運用手機APP等方式整合旅遊產品、優化服務環境等。
增加居民財產性收入
居民消費離不開收入，穩業增收是穩定和擴大居民消費的重要前提。《實施意見》主要從以下兩個方面提升居民消費能力。從重點群體方面，激發居民的消費潛力。《實施意見》通過完善職業教育制度體系和專業技術人員分配政策、挖掘新型農業經營主體增收潛力、著力根治拖欠農民工工資等手段，提升農民工、高校畢業生、退役軍人、農村轉移人口等重點群體的消費能力。
從收入結構方面，努力增加居民的財產性收入。例如，豐富和規範居民投資理財產品，穩定資本市場財產性收入預期，深化農村土地和集體產權制度改革等等。
盤和林對第一財經記者表示，增加居民收入是提升居民消費能力的前提保障，應提高居民工資性收入，如降低企業稅費和居民個人所得稅，增加居民的可支配收入；穩定資本市場收入預期，豐富債券和基金等理財產品種類，堅持市場化和法治化原則保障中小投資者利益，完善分紅激勵制度，提高居民投資收益。還要補齊民生短板，特別是在醫療、教育、養老、住房等幾個重點方面，政府要提高相關公共品和公共服務的供給保障能力，解決居民消費的後顧之憂。
居民願不願消費還看消費環境，當前我國居民消費環境存在服務行業標準體系滯後、消費後評價制度不健全、誠信維權體系建設滯後等問題。《實施意見》從強化市場秩序監管、積極推進消費領域信用體系建設、充分暢通消費者維權渠道等領域全面營造放心消費環境。
業內分析，全面營造放心消費環境，要放管結合，一方面不斷提升政府監管能力和水平，另一方面也要鼓勵創新，營造更加有利於消費新業態、新模式充分發展的良好環境。
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