「監管深度」英國央行行長卡尼:央行將重建實時總結算(RTGS)系統

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一、英國央行重建RTGS雄心勃勃

卡尼在倫敦的Mansion House發表講話時表示,該行將對RTGS系統進行“雄心勃勃的重建”。

據他說,英國RTGS的每一筆付款主幹是一個重要系統,通常用於在銀行間轉移大量資金。

注1:【愛幣背景】RTGS:實時全額支付系統 Real Time Gross Settlement是按照國際標準建立的跨銀行電子轉帳系統,專門處理付款人開戶銀行主動發起的跨銀行轉帳業務。在發達國家中,第一個自動化的RTGS系統是美國的Fedwire,其現代化版於1970年投入使用。至80年代末,G10中的荷蘭、瑞典、瑞士、德國、日本、意大利等六個國家採用了RTGS工具建立大額轉帳系統。90年代出現了更新型的RTGS系統,一些原有系統也升級了風險管理能力以及系統架構,或從原先的淨額結算系統轉為RTGS系統。

該銀行正在重組現有的RTGS,以便私人支付平臺可以直接接入銀行的系統。卡尼說:“我們新的、堅實的基礎設施將是面向你能夠想象到的未來的,在批發市場、企業銀行和零售服務領域開放一系列可能的創新。”

注2:【愛幣背景】RTGS是英國支付基礎設施的核心,並且承擔英格蘭銀行貨幣和金融穩定的使命。RTGS平均每天結算大約500,000,000,000英鎊,這大約相當於英國一季度的GDP(國內生產總值)。

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注3:【愛幣背景】英格蘭銀行是英國的中央銀行。1694年由英國皇室特許蘇格蘭人威廉 · 彼得森(WilliamPaterson)等創辦。初期主要為政府籌措戰費,並因此而取得貨幣發行權。

二、全球央行有興趣將DLT科技應用於銀行間跨境支付

這位央行行長還提到,該行已開始與加拿大銀行、新加坡金融管理局和一些私營部門組織合作,提高銀行間跨境支付的水平,包括基於DLT的倡議。

他說:“潛在的回報是巨大的。目前,跨境支付的成本是國內支付的10倍。我們估計,僅在英國,就可以實現每年節省超過6億英鎊。最根本的是,全球和國內支付的無縫連接程度越高,英國家庭和企業就越能從新的全球經濟中受益越多。”

卡尼斷言,新系統將有助於打擊洗錢和資助恐怖主義,以及推進國內和國際金融體系的融入。

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RTGS更新概念驗證(PoC)最初於2017年5月提出。該行隨後得出結論,DLT“還不夠成熟,不能為下一代RTGS提供核心”,但它高度重視確保RTGS功能的改進能夠與DLT交互。

今年4月,英國央行發佈了一份PoC文件,研究如何配置分佈式賬本系統,在參與者之間保持隱私,在整個網絡上共享數據,並使監管機構能夠監督所有交易。

中央權力機構將有權發佈和退出新的資產單元,並向所有參與者授予訪問權限。除了監管機構以外,沒有任何一方能夠推斷出那些他們並非為當事人的交易的細節。

三、英國實時支付系統的DLT實現雛形

據愛必投李幣萊介紹:英國央行(BoE)一直致力基於英鎊結算基礎設施現代化發展藍圖,希望引入分佈式賬本技術(DLT,Distributed ledger technology)和其他技術創新。

2016年,主管金融市場與銀行業的英國央行副行長Minouche Shafik,在有關支付行業的演講中即表示,近年來支付方式已經發生了巨大的變化。

Shafik 指出這些變化,主要由新進入的支付服務提供商數量激增與對支付基礎設施的需求變化兩個因素所驅動。

她指出無現金實時移動支付方式的可選範圍將持續增加,以及分佈式賬本技術實現了支付驗證的去中心化

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在她看來,成立於2015年的支付系統監管部(PSR)其對於支付行業的監管正在從有針對性的干預措施向更加動態關注競爭和創新方向轉變。

Shafik說:“期待分佈式賬本技術等技術創新再次質疑銀行結算業務形態的基本問題。”

Shafik表示英鎊結算的未來發展與每個英國人都息息相關,其也指出實體經濟中的絕大多數支付——無論是從工資到發票,從購買汽車到售賣咖啡,從養老金到投資——最終都要依靠已經“20歲”的銀行實時全額結算系統(RTGS,Real-time gross settlement)服務來解決。

根據銀行業數據,銀行實時全額結算系統(RTGS)的每日結算規模為5000億英鎊,近乎英國每年國內生產總值的三分之一。

Shafik補充道:“所以毫不誇張的說,實時全額結算系統是英國支付系統的核心”。

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2015年3月25日,英國央行公佈了德勤有關2014年10月20日實時全額結算系統中斷服務九小時問題的獨立審查結果。

隨著實時全額結算系統的崩潰數,百億美元的支付交易被推遲。

銀行需要額外四個小時時間來應付所有未完成的交易,包括購買房產支付的跨行轉賬。

去年,銀行接受了所有的審查建議並表示將進一步考慮該系統的應急方案以及其未來的發展。

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回到現在,考慮到實時全額結算系統的重要性,Shafik指出在追求金融穩定過程中系統的修復能力怎麼強調都不為過:一個對於人們付款和收款能力的持續性破壞將給英國經濟造成了巨大的損害。

因此,英國央行正在尋求支付系統的創新支持。

在演講中,Shafik提出了有關英國支付系統新藍圖的需要解決的四個首要問題:

首先,在涉及中央銀行貨幣結算中英國央行的政策目標;

其次,英國高性能的支付系統的具體功能;

第三,支付系統的具體參與者與參與方式;

第四,支付系統服務中英國央行的作用。

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shafki強調: “當我們對於未來10年或者更長時間的支付系統進行投資決策時,應要求其能夠應對用戶需求變化。我們需要確保我們有‘選擇權’,其能夠使我們應對世界的不同狀態。”

四、英國央行的RTGS新藍圖歷程

英國央行表示,其將設計一個有關英鎊結算系統的新藍圖來適應未來需求。

在進行小規模的專業諮詢之前,英國央行將在前期進行涵蓋各方的更廣泛的討論。而且在2016年底對有關高性能英鎊結算系統新藍圖達成一致,同時2017年也將提出有關技術進步的新藍圖方案。

Shafik總結道:“創新和穩定能夠攜手前行。我們面臨的挑戰將是尋求重新設計實時全額結算系統(RTGS)的最優路徑,該路徑能夠實現系統彈性提升的的同時又能促進技術創新有益於公眾利益。”

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英國央行新一代RTGS服務的設計是為了應對金融體系的結構調整,迎合用戶對支付途徑更簡便和更具有彈性的需求,建立新的支付技術,如增加對新一代RTGS的應用,確保可以應對不斷變化的威脅,包括面對網絡攻擊的恢復能力,並支持監管和貨幣政策工具的進化。

據愛必數字資產研究院獲悉,英國央行新一代RTGS設計的關鍵特點將會包括:

1. 更高的彈性:新一代RTGS服務的核心是保持服務的連續性,和在各種可能情況下的數據完整性,包括但不限於不斷變化的威脅,如網絡攻擊。與這個目標一致,新的RTGS將會持續提供一流的彈性服務,此服務是通過完全符合國際標準的雙現場操作和第三方備用結算平臺實現的。

2. 更廣泛的訪問渠道:為了確定他們的付款流程,英格蘭銀行正在尋求增加直接訪問RTGS的數量和範圍。截止到今年夏初,英格蘭銀行將會確定擴大RTGS非銀行付款服務供應商資格的框架。這將有助於促進金融穩定以及在支付市場的創新和競爭。英格蘭銀行還將為RTGS成員簡化審批制度,使聚合服務的第三方能夠為小企業提供技術的連通性。

3. 廣泛的互操作性:必要時,通過提供工具促進效率的提高,使參與者簡化他們的後臺辦公室,這樣一來用戶將有更大的靈活性。該支付系統將被設計用來兼容未來的分佈式賬本技術。

4. 改進的用戶功能:新一代RTGS將用來提供在營業日接近24小時的操作,同時也有可能在週末進行短期結算窗口服務。受未來需求影響,它也有能力升級為7天24小時運行的系統。為了便於獲得參與者的RTGS數據,銀行將推出面向外部的應用程序編程接口。

5. 強化端到端風險管理:英格蘭銀行認為,如果英國大額支付系統採用的直接交付模型用於全球絕大多數轄區,金融穩定情況將會被加強。這一結論得到了金融政策委員會的支持,並回應了國際貨幣基金組織的建議。

在直接交付的過渡期,英格蘭銀行同時負責了HVPS和RTGS。直接交付將會給英國一個世界領先的HVPS,使單個實體能夠在整個系統中管理風險。英格蘭銀行正在與CHAPS Co(清算所自動支付體系)以及其利益相關者合作快速有序地傳遞他們的目標。

在RTGS系統的條款中,目前英格蘭銀行的目的是完成RTGS的大多數功能的增強並在2020年年底實施。

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英格蘭銀行支付和金融穩定部門執行董事Andrew Hauser說:“RTGS影響全國各地的所有人,所以關鍵的國家基礎設施跟上快速變化的支付格局的步伐是至關重要的。該藍圖提出了一個新的支付結算服務的想法,這個想法將保障金融穩定,同時保證創新。”

“今天所概述的改革將通過增加彈性保持英國在全球的領先地位,擴大訪問和擴展功能。重要的是,他們也被設計來提高整個系統的風險管理,並確保服務的連續性。”

英格蘭銀行已經就將HVPS(大額實時支付系統)移動到一個直接交付模式的提案諮詢了用戶。主要的CHAPS參與者和利益相關者支持這一改變。

CHAPS Co的CEO Tim Fitzpatrick說:“在過去的32年間,CHAPS已經成為一個值得信任的品牌,這一切都是由於CHAPS Co和其參與者的共同努力。在這個不斷變化的支付格局中,英格蘭銀行很好地將CHAPS的系統升級到下一階段。我們的首要目標是為所有使用CHAPS服務的人提供保障,我們希望繼續與英格蘭銀行密切合作,希望能夠進行無縫及時的轉賬,與此同時保持彈性的最高水平和計劃中的利益相關者的利益。”

五、英國央行希望能更加包容和兼容

英格蘭銀行正在逐步實施重新設計RTGS(實施清算)系統的規劃。該系統也是經濟穩定和英國未來的一部分。RTGS系統的很多用戶都說他們希望能增加安全性與其它金融系統的兼容性,即切換到分佈式賬本系統。

英國央行表示:“新的RTGS服務必須能夠與私營企業使用的很多新技術相配合,包括分佈式賬本技術,如果這些技術能實現大量應用,將極大加強整個央行的處理能力水平”

根據今年早期英國央行發出的一份區塊鏈研究報告,英國央行也考慮要發行自己的數字貨幣。在他們的58頁的研究報告中,他們強調了新的數字貨幣的潛力。他們的言論也表明這些事情已經確定了,不僅僅是研究,更多的是實施

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英國央行表示:“英格蘭銀行也計劃在接下來的幾年中進行數字貨幣的研究。該研究將會分析中央銀行數字貨幣對經濟和金融穩定性的影響,包括它如何與貨幣、金融穩定性和財政政策相互作用。該研究還包括如何在技術上實施中央銀行數字貨幣。”


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