政策篇
第三章 2017年中國再生塑料相關政策及影響
3.1禁止“洋垃圾”進口背景概述
20世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。中國對固體廢物採取嚴格的管理制度和進口許可制度。其中《固體廢物汙染防治法》將固體廢物分為“禁止進口類、限制進口類和非限制進口類”，並實施目錄管理。近年來，各地區、各有關部門在打擊洋垃圾走私、加強進口固體廢物監管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由於一些地方仍然存在重發展輕環保的思想，部分企業為謀取非法利益不惜鋌而走險，洋垃圾非法入境問題屢禁不絕，嚴重危害人民群眾身體健康和我國生態環境安全。
2017年4月18日中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過了《關於禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》2017年7月18日正式通知世界貿易組織(WTO)，要求緊急調整進口固體廢物清單，於2017年底前，禁止進口4類24種固體廢物，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高汙染固體廢物。2017年08月16日，環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局部分聯合發佈《進口廢物管理目錄》（2017年）的公告（公告2017年第39號）。根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》《固體廢物進口管理辦法》和有關法律法規，環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局對現行的《禁止進口固體廢物目錄》《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》進行調整和修訂：將來自生活源的廢塑料（8個品種）、未經分揀的廢紙（1個品種）、廢紡織原料（11個品種）、釩渣（4個品種）等4類24種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調整列入《禁止進口固體廢物目錄》。該公告自2017年12月31日起執行。同時環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局2014年第80號公告，環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局2017年第3號公告同時廢止。
表 1 禁止進口固體廢物目錄
類別
海關商品編號
廢 物 名 稱
非工業來源廢塑料
（包括生活來源廢塑料）
3915100000
乙烯聚合物的廢碎料及下腳料
乙烯聚合物的廢碎料及下腳料
鋁塑複合膜
3915200000
苯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料
苯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料
3915300000
氯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料
氯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料
3915901000
聚對苯二甲酸乙二酯廢碎料及下腳料
PET的廢碎料及下腳料
廢PET飲料瓶（磚）
3915909000
其他塑料的廢碎料及下腳料
其他塑料的廢碎料及下腳料
廢光盤破碎料
圖表資料來源：環境保護部辦公廳2017年8月16日印發《禁止進口固體廢物目錄》
表 2限制進口類可用作原料的固體廢物目錄
海關商品編號及廢物名稱
證書名稱
其他相關注釋
3915100000
乙烯聚合物的廢碎料及下腳料
乙烯聚合物的廢碎料及下腳料(不包括鋁塑複合膜)
工業來源廢塑料（指在塑料生產及塑料製品加工過程中產生的熱塑性下腳料、邊角料和殘次品）
鋁塑複合膜
3915200000
苯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料
苯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料
3915300000
氯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料
氯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料
3915901000
聚對苯二甲酸乙二酯廢碎料及下腳料
PET的廢碎料及下腳料，不包括廢PET飲料瓶（磚）
廢PET飲料瓶（磚）
3915909000
其他塑料的廢碎料及下腳料
其他塑料的廢碎料及下腳料，不包括廢光盤破碎料
廢光盤破碎料
圖表資料來源：環境保護部辦公廳2017年8月16日印發《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》
2017年8月10日，環境保護部為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《國務院辦公廳關於印發禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》（國辦發〔2017〕70號），發佈關於徵求《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準（徵求意見稿）》意見的函，對《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》（GB 16487.1～13-2005）進行修訂。
表 3《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》
標準編號
標準名稱
代替標準號
實施日期
GB 16487.2-2017
進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—冶煉渣
GB 16487.2-2005
2018/3/1
GB 16487.3-2017
進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—木、木製品廢料
GB 16487.3-2005
2018/3/1
GB 16487.4-2017
進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢紙或紙板
GB 16487.4-2005
2018/3/1
GB 16487.6-2017
進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢鋼鐵
GB 16487.6-2005
2018/3/1
GB 16487.7-2017
進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢有色金屬
GB 16487.7-2005
2018/3/1
GB 16487.8-2017
進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢電機
GB 16487.8-2005
2018/3/1
GB 16487.9-2017
進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢電線電纜
GB 16487.9-2005
2018/3/1
GB 16487.10-2017
進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢五金電器
GB 16487.10-2005
2018/3/1
GB 16487.11-2017
進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—供拆卸的船舶及其他浮動結構體
GB 16487.11-2005
2018/3/1
GB 16487.12-2017
進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢塑料
GB 16487.12-2005
2018/3/1
GB 16487.13-2017
進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢汽車壓件
GB 16487.13-2005
2018/3/1
圖表資料來源：中華人民共和國環境保護部
與2005年標準相比，本次修訂的新版標準主要的變化：廢止目前已禁止進口的固廢料、廢纖維相關的兩項標準；增加對進口固廢的放射性汙染的控制要求，在原有放射性控制要求基礎上增加外照射貫穿輻射劑量率的要求，更有利於口岸檢驗；對進口固廢中危險廢物的控制要求統一確定為0.01%，更加簡明並具操作性；加嚴一般夾雜物的控制要求，除廢塑料、供拆卸的船舶及其他浮動結構體標準保持不變外，將廢有色金屬標準中該項指標調整為1%，其他標準中該項指標統一調整為0.5%；在檢驗部分增加檢驗原則性的要求，解決口岸隨機抽樣和實驗室檢測要求。此外，將廢塑料的範圍限定為在塑料生產及塑料製品加工過程中產生的熱塑性下腳料、邊角料和殘次品，以適應中國禁止進口來自生活源的廢塑料的政策要求。
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