政策篇
第三章 2017年中国再生塑料相关政策及影响
3.1禁止“洋垃圾”进口背景概述
20世纪80年代以来，为缓解原料不足，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物。中国对固体废物采取严格的管理制度和进口许可制度。其中《固体废物污染防治法》将固体废物分为“禁止进口类、限制进口类和非限制进口类”，并实施目录管理。近年来，各地区、各有关部门在打击洋垃圾走私、加强进口固体废物监管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重发展轻环保的思想，部分企业为谋取非法利益不惜铤而走险，洋垃圾非法入境问题屡禁不绝，严重危害人民群众身体健康和我国生态环境安全。
2017年4月18日中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》2017年7月18日正式通知世界贸易组织(WTO)，要求紧急调整进口固体废物清单，于2017年底前，禁止进口4类24种固体废物，包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物。2017年08月16日，环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局部分联合发布《进口废物管理目录》（2017年）的公告（公告2017年第39号）。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》《固体废物进口管理办法》和有关法律法规，环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局对现行的《禁止进口固体废物目录》《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》进行调整和修订：将来自生活源的废塑料（8个品种）、未经分拣的废纸（1个品种）、废纺织原料（11个品种）、钒渣（4个品种）等4类24种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调整列入《禁止进口固体废物目录》。该公告自2017年12月31日起执行。同时环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局2014年第80号公告，环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局2017年第3号公告同时废止。
表 1 禁止进口固体废物目录
类别
海关商品编号
废 物 名 称
非工业来源废塑料
（包括生活来源废塑料）
3915100000
乙烯聚合物的废碎料及下脚料
乙烯聚合物的废碎料及下脚料
铝塑复合膜
3915200000
苯乙烯聚合物的废碎料及下脚料
苯乙烯聚合物的废碎料及下脚料
3915300000
氯乙烯聚合物的废碎料及下脚料
氯乙烯聚合物的废碎料及下脚料
3915901000
聚对苯二甲酸乙二酯废碎料及下脚料
PET的废碎料及下脚料
废PET饮料瓶（砖）
3915909000
其他塑料的废碎料及下脚料
其他塑料的废碎料及下脚料
废光盘破碎料
图表资料来源：环境保护部办公厅2017年8月16日印发《禁止进口固体废物目录》
表 2限制进口类可用作原料的固体废物目录
海关商品编号及废物名称
证书名称
其他相关注释
3915100000
乙烯聚合物的废碎料及下脚料
乙烯聚合物的废碎料及下脚料(不包括铝塑复合膜)
工业来源废塑料（指在塑料生产及塑料制品加工过程中产生的热塑性下脚料、边角料和残次品）
铝塑复合膜
3915200000
苯乙烯聚合物的废碎料及下脚料
苯乙烯聚合物的废碎料及下脚料
3915300000
氯乙烯聚合物的废碎料及下脚料
氯乙烯聚合物的废碎料及下脚料
3915901000
聚对苯二甲酸乙二酯废碎料及下脚料
PET的废碎料及下脚料，不包括废PET饮料瓶（砖）
废PET饮料瓶（砖）
3915909000
其他塑料的废碎料及下脚料
其他塑料的废碎料及下脚料，不包括废光盘破碎料
废光盘破碎料
图表资料来源：环境保护部办公厅2017年8月16日印发《限制进口类可用作原料的固体废物目录》
2017年8月10日，环境保护部为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国务院办公厅关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》（国办发〔2017〕70号），发布关于征求《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准（征求意见稿）》意见的函，对《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》（GB 16487.1～13-2005）进行修订。
表 3《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》
标准编号
标准名称
代替标准号
实施日期
GB 16487.2-2017
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—冶炼渣
GB 16487.2-2005
2018/3/1
GB 16487.3-2017
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—木、木制品废料
GB 16487.3-2005
2018/3/1
GB 16487.4-2017
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废纸或纸板
GB 16487.4-2005
2018/3/1
GB 16487.6-2017
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废钢铁
GB 16487.6-2005
2018/3/1
GB 16487.7-2017
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废有色金属
GB 16487.7-2005
2018/3/1
GB 16487.8-2017
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废电机
GB 16487.8-2005
2018/3/1
GB 16487.9-2017
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废电线电缆
GB 16487.9-2005
2018/3/1
GB 16487.10-2017
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废五金电器
GB 16487.10-2005
2018/3/1
GB 16487.11-2017
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—供拆卸的船舶及其他浮动结构体
GB 16487.11-2005
2018/3/1
GB 16487.12-2017
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废塑料
GB 16487.12-2005
2018/3/1
GB 16487.13-2017
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废汽车压件
GB 16487.13-2005
2018/3/1
图表资料来源：中华人民共和国环境保护部
与2005年标准相比，本次修订的新版标准主要的变化：废止目前已禁止进口的固废料、废纤维相关的两项标准；增加对进口固废的放射性污染的控制要求，在原有放射性控制要求基础上增加外照射贯穿辐射剂量率的要求，更有利于口岸检验；对进口固废中危险废物的控制要求统一确定为0.01%，更加简明并具操作性；加严一般夹杂物的控制要求，除废塑料、供拆卸的船舶及其他浮动结构体标准保持不变外，将废有色金属标准中该项指标调整为1%，其他标准中该项指标统一调整为0.5%；在检验部分增加检验原则性的要求，解决口岸随机抽样和实验室检测要求。此外，将废塑料的范围限定为在塑料生产及塑料制品加工过程中产生的热塑性下脚料、边角料和残次品，以适应中国禁止进口来自生活源的废塑料的政策要求。
閱讀更多 CPRA 的文章
