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導讀
隨著經濟長期高速增長及各項改革的不斷深化，招商中介組織不斷湧現，政府管理經濟的方式逐漸宏觀化、間接化，政府應該而且能夠將招商引資交還給專業招商公司及企業去運作。目前的招商業績證明了現行政府主導方式有其一定合理性與有效性，因此轉變不能採用“躍進式”，不能過快而徹底地拋棄政府作用，避免過大的招商波動，避免經濟增速受到挫折。那麼，招商模式應如何實現由政府主導型向非政府主導型轉變呢？
（一）將招商機構轉型成招商有限責任公司，運作上政企分開，股權結構多樣化，並引人現代人力資本激勵制度
1、將招商機構轉型成招商有限責任公司。採取轉換而非徹底拋棄政府作用的方式，可以充分利用既有各類招商資源，保持招商的平穩過渡，便於協調與政府部門錯綜複雜的關係。把政府現有的招商機構企業化，則可提高招商效率與效益。
2、招商有限責任公司與政府必須政企分開。政企分開，充分發揮企業組織形式高效率作用。政府任意干涉招商公司內部運作，只會失去招商企業存在的意義。尤其是公司的高層領導的人事任免權應由公司董事會決定，不能由政府指派，並取消其行政級別與歸屬。否則在企業治理中，總經理階層對政府而非董事會負責的錯位現象便會出現，並會造成招商企業之間存在競爭主體地位不平等的問題。對於有經驗、技能的招商人員，可保留他們在原單位的一切待遇，服務於招商公司，但公司對他們有完全的任免權及薪酬決定權，政府無權干涉。服務若干年（如三年後）由其選擇去留。此時招商公司內部已獲得經驗、技術、網絡與後備人才，完成了政府招商機構的平穩轉型。
3、招商公司股權結構多元化。不僅有國有股，還應引入民間資本、外資。一定時期內保留國有股有其必要性。因為招商公司所涉及各政府部門事務遠比一般公司多，而政府體制改革尚有艱鉅的工作要做，這易於使招商公司身陷困境。由國有股股東—各政府機構出面與相關機構協調，則對推動招商大有裨益，但政府可能通過其股東地位，盲目干涉招商企業內部事務，使招商違背經濟規律。所以民間及其他資本股東的戰略性引入，對此是一大制約，可使招商高效運作。
4、招商有限責任公司應建立現代人力資本激勵制度。以招商引資作為經濟的突破口是明智的戰略性決策。但是沒有現代的人力資本激勵制度的配套，就難以吸引高級人才這第一資本，就難以贏得招商戰的最終勝利。要建立該制度，需要勇於並拓，善於創新，建立技術、管理入股，員工持股、期權期股等現代激勵制度。
（二）在招商引資市場建立競爭機制
據產業組織理論，在招商行業中引入適度競爭，才可使招商引資行業資源配置最優化。在招商市場上許可更多的招商主體進入（如外省資本獨資招商企業，市內外民間資本招商企業），這有利於增強各招商公司的招商壓力與動力。各工業園區管委會與各招商公司的業務往來通過招投標制度來實現，使招商公司優勝劣汰。
（三）增強企業自身招商主動性
企業招商引資的重要性與日益俱增。企業沒有招商的主動性，甚至排斥外來資本的嫁接，那麼招商效果要大打折扣。增強企業招商主動性，應從以下三方面努力。
一是加強對企業領導人的經濟競爭形勢的教育，使其認清招商引資對企業發展的重要性與緊迫性，打消他們怕引資後自身失去企業控制權與既得利益的顧慮。二是對國企要加速改革進程，加快建立與完善現代企業制度，以使企業管理層與企業整體利益相一致，自然會增強國企領導人引資動力。三是向企業提供招商的技術支持與人力資源培訓，提高企業的招商能力。
（四）重新定位政府在招商領域的作用。
隨著招商中介公司及企業在招商中挑起大梁，政府應該從具體招商工作中淡出，不再強行將外來資本與企業“拉郎配”;不再動用財政資金由政府去外省招商推介;不再將招商指標壓到不相關的政府機構和部門等等。但因為市場機制存在失靈，加上我們處於招商方式轉型期，必須要有政府的適度介人。
1、制定產業政策。為招商公司指明方向，下大力氣持續改善招商的軟硬環境，簡化招商相關審批程序。
2、維護市場秩序。政府應努力創造公開、平等競爭秩序，確保實現公正交易。及時運用法定的行政登記權限、行政監督權限、行政調查權限，整頓和規範好市場經濟秩序，規範有利於公平交易的行為，堅決制止和打擊企業引資中的不正當行為。為招商引資創造良好的經濟環境，來強化招商引資工作。
3、為企業提供服務。政府應當為企業提供服務，促成和幫助企業享受法定權利和利益，這是投資者的要求，也是招商引資主體的責任。通過為企業提供各種服務，使企業取得最佳的經營效果。其表現形式多種多樣，例如，依法快捷為企業完善各種審批手續;提供企業作出科學經營決策所需要的信息和諮詢;協調企業之間的關係、企業與開發區之間的關係，保障行業協會的自律規章和雙邊協議的內容符合法律法規的要求;為企業自主經營活動，清除地方政府部門或其他社會組織的不正當干預，尤其是這些單位服務不到位或只收費不服務要堅決糾正和清除;建立有利於支持企業的信貸制度等。充分尊重經營者自主自願的科學行為，尊重企業的自主生產經營活動，大刀闊斧地削減不必要的政府審批項目，避免通過不必要的審批、辦證和收費等行政行為，干擾或者限制企業經營行為，儘量發揮市場這隻“無形的手”的作用。
4、降低企業成本。政府為了推動企業跨地區投資，可根據實際財政狀況，為經營者提供政府補貼、政府鼓勵（如退稅、貼息）、優惠貸款等經濟利益，從而使企業成本能得以補貼而降低。
招商引資的成功能給地方政府帶來巨大收益，包括經濟利益(稅收、獎金等)和非經濟利益（聲譽、升遷機會等），但是政府在從事招商引資工作的同時應該始終重視公共產品和服務的供給問題，也就是說，政府在招商引資中要注意平衡自身利益與公共利益，而不能僅僅將招商引資視為追逐自身利益的手段。招商引資活動是一種經濟行為，政府只能適度參與招商引資。
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