15年河道整治難題還沒訴就解決了
重慶二分院:發揮公益訴訟檢察職能為群眾辦實事
“李檢察官好!龍寶河河道整治專項資金900萬元已經全部到位了……”近日,重慶市萬州區雙河口街道辦黨工委副書記、辦事處主任任慶兵給重慶市檢察院第二分院檢察官李慶打電話,告知其專項整治資金已經到位,正在籌備工程開工事宜。
萬州區龍寶河因修路堆放廢渣導致人為改道,嚴重影響沿岸企業和居民的生命財產安全,歷時15年沒有解決。重慶市檢察院第二分院通過履行公益訴訟檢察職能,在訴前幫助當地政府和群眾圓滿解決了這一棘手難題。
修路廢渣導致河流改道
龍寶河為長江北岸一級支流,流經萬州區九池鄉、雙河口街道、龍都街道、牌樓街道。
2005年,因建設需要,重慶高速公路集團有限公司在萬州區雙河口街道龍寶村、石鼓村徵用了龍寶河沿岸部分土地用於工程廢渣堆放,並對該段河道進行改道處理。限於當時的歷史條件,未充分考慮到強降雨沖刷可能引發的防汛安全和廢渣崩塌的安全隱患。工程竣工後不久,龍寶河下游兩岸堤壩就出現因洪水沖刷而發生部分垮塌的情況。
2016年夏天,龍寶河河段因暴雨導致廢渣場攔渣壩潰壩,河道被沖毀,河道改道形成50餘米高的斷崖,下方的消能池也被沖毀。與此同時,廢渣場堆積的渣土也順流衝入龍寶河,致使河床抬高,下游河道及堤壩、農田損毀,嚴重影響到龍寶河沿岸企業和居民生命財產安全。
“龍寶河改道後,把下游河道沖毀了,現在出行不方便。下大雨的時候,房子的窗戶玻璃都被震得嘩嘩響。”住在斷崖附近的龍寶村5組村民向有關部門反映問題的嚴重性,引起了重視。
行政機關邀請檢察機關介入
2017年8月,萬州區防汛抗旱指揮部對重慶高速公路集團有限公司東北運營分公司(下稱東北分公司)發出了限期整改通知書,要求該公司於2017年9月底前對河道廢渣進行清理,並整治加固攔渣壩和被損毀的堤防,恢復該河段原有過洪能力。
之後,萬州區水利局、雙河口街道辦事處多次與東北分公司進行協商。但該公司認為,廢渣場選址及河道改建工程與下游的河道毀壞、河床抬高及因此造成的次生災害等問題沒有關係,只願意承擔廢渣場建設紅線範圍以內廢渣潰壩部分的修復工作,對紅線範圍外的整治不願承擔責任。整改工作因此陷入僵局。
2018年5月,萬州區水利局在多次協調解決未果的情況下,將該情況反映到重慶市檢察院第二分院,請求檢察機關督促東北分公司履行應盡責任,消除當地防汛安全隱患,保障人民群眾生命財產安全。
承辦檢察官通過實地查勘發現,廢渣場的堆放及河道改道問題不僅損毀了龍寶河河道及周邊自然生態環境,也危及到當地企業生產及居民生命財產安全,對社會公共利益造成了重大威脅。2018年6月,該院以民事公益訴訟案件立案,同時積極與重慶市生態環境局環境監測機構等鑑定機構聯繫,溝通河道改道與水毀後果的因果關係等鑑定事宜。
民事責任鑑定成最大問題
“本案最大的障礙是民事責任的鑑定問題。目前,還沒有專門的鑑定機構可以就河道改道與水毀後果及生態環境損害之間的因果關係進行鑑定。”李慶說,可以考慮以專家論證會的形式證明涉案相關情況,但組織專家論證會的費用非常高。
“河道的整治任務十分迫切,如果提起訴訟,週期較長,可能導致公共利益得不到及時保護。”李慶告訴記者,該院一方面積極調查取證,多方聯繫鑑定事宜,為提起民事公益訴訟做足準備;另一方面,為實現公益訴訟辦案質效最大化,力爭在訴前就解決問題。
在綜合考慮各方面因素後,二分院提出瞭解決問題方案。首先,先對河道整治工程進行工程設計和費用評估,為下一步的整改節約時間、打好基礎。其次,積極與萬州區水利局等單位進行溝通,建議其向萬州區政府提出由政府進行組織協調。最後,建議東北分公司向集團總部專題報告該事項,爭取在訴前能夠妥善解決問題。
多方聯動成功化解難題
在二分院的協調建議下,2019年10月,萬州區政府召集高速集團、水利局等相關部門、企業召開專題會議,共同協商解決辦法。李慶在會上重點通報了案件前期的調查情況。“這是一起涉及群眾切身利益的生態環保案件,希望大家統一認識,各部門要拿出最大的誠意來主動解決問題。”
與會各方經過認真分析後,在前期工作基礎上形成了解決方案,各部門、企業籌措出資共計900萬元用於龍寶河道整治工程,項目施工由萬州區雙河口街道辦事處負責。在河道整治工程的推進過程中,街道辦事處邀請檢察機關同步監督,對涉及工程招投標、竣工驗收等重大事項及時向檢察機關通報。
據瞭解,目前專項資金已經全部到位,整改工程招投標已經完成,預計很快進入施工程序,工程將於今年竣工。
“不提起民事公益訴訟也能解決群眾難題!非常感謝檢察機關為我們基層政府排憂解難,幫助當地百姓辦好事辦實事!”不久前,李慶到案發現場開展公益訴訟“回頭看”時,任慶兵說道。
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