制度随着时代的发展不断的演变，历史的车轮详尽的记载了这一切。那么留存在封建王朝层面的体制，必须是符合统治阶级的利益为根本。古代所实行的国家体制面前，一个是分封制，一个是郡县制。不管体制的如何变化，最终的目的还是为了服务于统治阶级。
汉朝建立之初，为何实行的体制却是分封制和郡县制并行的制度呢？这些我们要先从分封制和郡县制的由来开始讲起。
分封制的设立
说起分封制，最早由来我们无从查起。但知道最多的莫过于周朝，西周建立之后，便开始实行分封制。春秋战国时期的齐国，便是西周分封天下时期姜子牙的封国。周朝为了更好控制自己的国家，将周王室同姓王族、建国功臣以及商朝后裔进行了大规模的分封，以便于将来更好的统治。最初以宗法血缘为基础的分封制，的确是我国古代的一个重要的制度。因为它完全符合当时统治者的利益需要。
可任何一项事情都有两面性，既有它的优势，肯定也会存在它的劣势。那就是分封制实施初期，因为统治阶级天下一家，用宗法血缘维护统治，可以迅速加强王室的统治。可分封诸侯国的权利逐渐大了起来之后，对于统治朝廷来说，却是一个很头疼的事情。等到周王室衰微之后，诸侯权力增加，互相征战不已，便出现了春秋战国的争雄的局面。
郡县制
郡县制顾名思义，有郡、县两级地方行政制度。
这是以宗法血缘分封制度出现之后，演变出来的中央管理地方的行政制度。这个制度的出现，缓解了当时统治阶级抑制诸侯权力过大，所造成对中央的威胁。由中央直接管理地方，扩大了统治阶层的权利。东汉许慎在《说文解字》中描述说：郡、县起源于西周。《逸周书作雒》这样记载：周制天子地方千里。分为百县，县有四郡。这便是西周关于郡、县二字记载的最早由来。
《周礼天官大宰》中说：县以系邦国之民。《周礼地官遂人》中说：造县郡然后可以定民居。郡县的由来源于西周，兴盛于春秋战国，而且在春秋战国期间得到发展。
《采邑考》中说道：春秋之世，灭国之人，固已为县。《史记秦本纪》当中记载：武公十年，伐圭、冀戎，初县之。同年《左传》庄公六年，楚人征服申，变申国为楚县。春秋时期的楚国和秦国，同时设立县制。
秦朝统一六国之后，为了巩固统治，便开始大范围实行郡县制。开创我国历史上，长达两千多年的新的管辖模式。有效的打破了自西周以来诸侯分封割据的状态，对稳定地方治安以及维护国家统一，形成了强有力的保障。
但是西汉王朝的建立，确实郡县制和分封制两者共举。这当中也存在着或多或少的原因在其中，有人说汉承秦制，这当中也存在着必然性，因为大汉朝的建立时间和秦朝的灭亡，中间只有大概二十年的时间。中间过度的项羽统治时期，分封各大反秦势力为诸侯王。这之间的过度，为刘邦的建国所采取的管理制度，提供了一定程度的借鉴价值。
实行郡国并行制的历史背景
说起郡国并行制度的建立，这就不得不提及一件事情，那就是楚汉争霸。项羽在灭掉秦国之后，因为身边的功臣以及六国旧部族，参与到了反秦势力当中的缘故。之后便开始分封天下，将天下分给了十八路诸侯，而自己自立为西楚霸王。
虽然项羽一支独大，但是天下十八路诸侯，各自有着一定的实力。然而在楚汉争霸时期，刘邦在与项羽周旋的过程中，如果以一己之力对抗项羽，显然存在这风险。为了降低风险，拉拢这些项羽分封的诸侯，增强自身的实力。同时允诺消灭项羽之后，与诸侯共享天下。刘邦拉拢的方式是正确的，最终在垓下，四面楚歌，项羽最终兵败自杀。
西汉建立之初，刘邦为了实现当时的诺言，便开始分封异姓诸侯王。刘邦的胜利，离不开这些异姓诸侯王的帮助。那些拥有实权的诸侯王，刘邦肯定不能忽略，安抚的一个重要举措便是重新分封他们，让这些异姓诸侯安心。但这些安抚有些出自刘邦本心，有些也是无奈。
实行分封制的必然性
《史记·留侯世家》留侯曰：
今急先封雍齿以示群臣，群臣见雍齿封，则人人自坚矣。”於是上乃置酒，封雍齿为什方侯，而急趣丞相、御史定功行封。群臣罢酒，皆喜曰：“雍齿尚为侯，我属无患矣。
同时张良也表明，天下的豪杰之所能够跟着刘邦打天下。不过是为了能够将来能够得到好处，那么这个好处就离不开分封的影子。“且天下游士离其亲戚，弃坟墓，去故旧，从陛下者，徒欲日夜望咫尺之地”。张良的劝谏可以说一语中的，你刘邦之所有有人帮你，无非就是为了将来能有一块封地。
还有便是功高盖主那一批，最杰出的代表便是韩信。韩信在整个大汉朝的建立过程中可以说是功劳最大的那个，如果没有韩信的辅助，刘邦能否打败项羽，本质上说是一个未知数。
手握重兵的韩信，在破赵攻齐之后，便向刘邦索要一个假齐王的称号。刘邦虽然十分生气，但是在张良、陈平的提醒之下，无奈的同意了韩信的想法。
还有便是九江王英布，彭越等等都在汉朝建立之后，按照之前约定将他们封侯。所以说刘邦之所以同意分封的制度，可以说是当时时局所决定的。不管刘邦是否同意，裂土分封在所难免，是一种趋势，要想更好的维护统治，少不了这一道工序。史料中曾这样记载：
在高祖十三年三月，刘邦在临死之前下发了一道体现仁德的诏书。诏曰“吾立为天子，帝有天下，十二年於今矣。与天下之豪士贤大夫共定天下，同安辑之。其有功者上致之王，次为列侯，下乃食邑。而重臣之亲，或为列侯......其有不义背天子擅起兵者，与天下共伐诛之。布告天下，使明知朕意”
因此说，分封制的实施，为的就是大汉初期能有个稳定的局面，这也就是这道诏书的由来。
郡县制的实施的背景
普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。整个大汉王朝都是刘邦的，那么在建立之初，刘邦肯定也会想到一些。怎么样才能让整个大汉更加稳固，这才是最重要的。秦朝实行的郡县制，从秦朝开始一直到项羽称霸的过程中，是一直存在的。例如项羽王梁，楚九郡。存在即合理，秦朝是因为暴政才导致的覆灭，再加上春秋战国多少年的分封制的灌输思想，导致秦朝实行的郡县制并不被世人所接受。
但是等到西汉建立后，郡县制实施多年，人们对于郡县制的抵触情绪也少了很多。更何况郡县制和分封制的共同实施，可以达成一种政治上的平衡。天下是刘邦一手建立的，不可能只实施分封制，前车之鉴的教训还是会考虑当中去的。诸侯势力太大，而没有制约会导致天下分崩离析。那么郡县制的实施，可以缓解将来发生的这种社会矛盾。 虽然后来证明分封的确存在祸端，但是对于西汉初年来说，是一项不得不执行的策略。
更重要的是，加强汉朝中央的权利，是刘邦十分迫切要做的事情。分封之后，各异姓诸侯都有着实权，那么刘邦的权利从哪里来，郡县制的实行，同样是刘邦一项明智的决策。
郡国并行制模式的得失
郡国并行制的实施，从本质上来说，是对以往的政体的继承和发展。融合成了西汉的郡国并行这一策略。先秦的灭亡，很多人认为是郡县制导致的。那么分封制的实施很大概率会导致诸侯的权利过大。结合西汉初年的社会背景，以及“无为而治”的政治理念，如何缓解社会经济成为重中之重。
郡国并行制最初可以帮助西汉，缓解当下的社会体系和社会经济。给予诸侯国更大的自治管理的权限，可以让各个诸侯国因地制宜的发展经济。汉景帝时期的吴国便是最好例子，天下钱粮多出自吴国。可见郡国并行制的实施调动的诸侯王的积极性，大力发展生产力。
《史记·吴王濞列传》说：
会孝惠、高后时，天下初定，郡国诸侯各务自拊循其民。为了发展社会生产力，各大诸侯王，也是费尽心机。
吴王刘濞绝对是一个发展生产力的“能人”，史料中曾这样记载：
以铜盐故，百姓无赋。卒贱更，辄与平贾。岁时存问茂材，赏赐闾里。佗郡国吏欲来捕亡人者，讼共禁弗予。如此者四十余年。
吴国在他的治理下，迅速发展起来。导致后来朝廷眼红，在汉景帝时期不得不重新调整策略，实行削藩。
总结：
郡国并行制的实施，存在一定的必然性，也是统治者对于政治模式的探索。显然在西汉初年，这项政策的施行，的确具有稳定社会、发展经济、巩固政权的作用。以至于后来的“白马盟约”的实施同样都是为了保证汉室宗亲，刘氏政权可以长期稳定的发展下去。
这种制度也是吸取秦朝经验教训，刘邦认为秦朝的灭亡，主要还是施行的郡县制太过于单一。一旦发生战事并没有可以利用的宗亲外援，这也为刘邦认为分封制的必要性。只实行分封的话，也同样很可能导致天下大乱的结局。所以说郡国并行制的实施，对于西汉初年的政权来说，既是探索，也是当下最为稳妥的政策方针。
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