在1921年的2月4日，白俄勢力的恩琴部將庫倫佔領，外蒙再次對外宣佈獨立。北洋當局在得知這個消息後大怒，當即下令給張作霖並命其率軍將外蒙收復。
當張作霖接到這個命令後，以軍費供應不上，開支過大為由，趁機向北洋當局索要了大筆的軍費。可是，在張作霖拿到軍費後，依然按兵不動，坐視外蒙的獨立。為何張作霖會這樣做呢？
話說，在1921年的2月初，外蒙獨立的這個消息很快就傳到了北京。當時，徐世昌是大總統，靳雲鵬為總理，他們二人合計著邀請直系與奉系的兩位軍閥曹錕和張作霖來京議會，商討以武力的方式將外蒙收回一事。
張作霖
直到4月25日，這個議會才得以召開，為什麼拖了這麼多天，主要就是因為張作霖故意推脫，說白了就是不想來。
後來，張作霖與當局經過一個來月的“討價還價”後，當局最終妥協，答應任命張作霖為兼署蒙疆經使，還默認其可以消滅在關外以及熱察綏三省地區的非奉系武裝勢力，不僅如此，張作霖還從北洋當局搞到了500多萬的軍費。
到了1921年的5月底，北洋當局發佈徵蒙令，再次通告張作霖出兵收回外蒙。結果，張作霖還是老樣子，就是不出兵。到了7月，外蒙勢力建立了君主立憲制。
影視角色
土地被割裂，侵犯到了北洋當局的絕對利益，就在這個時候，徐世昌、靳雲鵬多次對張作霖發電報，懇請他趕緊就任蒙疆經使，並出兵將外蒙收復。
與此同時，張作霖正在想著如何將熱察綏這三省的地盤佔為已有，至於外蒙的獨立，他根本沒上心。就這樣一直拖著，直到8月底，張作霖依然毫無動靜，沒辦法，北洋當局只能再次發電報懇求。
按理說，經過這麼長的時間，張作霖早就將熱察綏拿下了，於情於理都應該出兵收復外蒙，可是他依然還是按兵不動。
張作霖
同年9月，徐世昌、靳雲鵬焦頭爛額，無奈之下只能再發電報給張作霖：恰、庫兩地尚未收復，外蒙事正待進行，礙難照。
結果不言而喻，張作霖依舊是老樣子。直到這個時候，北洋當局才恍然大悟，這個張作霖不地道，根本就沒想過出兵收回外蒙，他只是想騙錢，然後招兵買馬搶地盤，壓制北洋政府，繼而將整個中國吞下。
對於外蒙那個不毛之地，老張根本瞧不上，費力又不討好，虧本的買賣，他姓張的絕對不幹。北洋當局實在是沒辦法了，情急之下，他們只得調遣別部繞過張作霖的地盤，直接命令其屬下張景惠部出兵收復外蒙（隊駐紮在外蒙叨林地區）。
張作霖
可是，當張景惠向張作霖請示的時候，卻被張作霖大罵：馬拉個巴子的，以前我讓你統率大軍入關，是為了直向南下，你卻故意反向向北，簡直是自投死路。
張作霖的心思被識破後，他就光明正大地將原來裝模作樣調遣到邊境地區徵蒙的部隊又調了回來。於是，輿論四起，有人對其大罵：張作霖借徵蒙之由，騙取了五百多萬大洋。
而其所派遣的徵蒙部隊，未曾越過雷池一步。張作霖既然不情願收復外蒙，何必裝腔作勢，故作此醜態！之後，張作霖又開始耍賴了，他再次對北洋當局發報稱：徵蒙軍費實在不足，懇請當局再下撥300萬大洋以充軍費。
張作霖
北洋當局的錢很好拿，張作霖毫不費力地又騙走了300萬軍費。這次，北洋當局認為張作霖拿了這麼多錢應該會出兵了吧，可沒想到的是，這個老張依然按兵不動，並且將北洋當局給的徵蒙軍費都用來擴充自己的東北軍了，北洋當局拿這個老張實在是沒啥辦法（槍桿子硬，腰板就硬）。
直到1923年初，“日言出兵外蒙”的張作霖，依然是未動一卒。就這樣，張作霖先後從北洋當局“騙”走了800多萬大洋的鉅額軍費，一直按兵不動，坐視著外蒙的獨立。
而在北洋當局這邊，也曾多次派出官員交涉，同時也與蘇聯方面交涉，無果。最終，只能讓蘇聯在“名義”上承認，外蒙是屬於中國的一部分。
本文參考資料：《張作霖傳》，《張作霖大傳》，《民國通史》，《北方軍閥》，《百度百科相關詞條——張作霖，外蒙的獨立等》
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