在1921年的2月4日，白俄势力的恩琴部将库伦占领，外蒙再次对外宣布独立。北洋当局在得知这个消息后大怒，当即下令给张作霖并命其率军将外蒙收复。
当张作霖接到这个命令后，以军费供应不上，开支过大为由，趁机向北洋当局索要了大笔的军费。可是，在张作霖拿到军费后，依然按兵不动，坐视外蒙的独立。为何张作霖会这样做呢？
话说，在1921年的2月初，外蒙独立的这个消息很快就传到了北京。当时，徐世昌是大总统，靳云鹏为总理，他们二人合计着邀请直系与奉系的两位军阀曹锟和张作霖来京议会，商讨以武力的方式将外蒙收回一事。
张作霖
直到4月25日，这个议会才得以召开，为什么拖了这么多天，主要就是因为张作霖故意推脱，说白了就是不想来。
后来，张作霖与当局经过一个来月的“讨价还价”后，当局最终妥协，答应任命张作霖为兼署蒙疆经使，还默认其可以消灭在关外以及热察绥三省地区的非奉系武装势力，不仅如此，张作霖还从北洋当局搞到了500多万的军费。
到了1921年的5月底，北洋当局发布征蒙令，再次通告张作霖出兵收回外蒙。结果，张作霖还是老样子，就是不出兵。到了7月，外蒙势力建立了君主立宪制。
影视角色
土地被割裂，侵犯到了北洋当局的绝对利益，就在这个时候，徐世昌、靳云鹏多次对张作霖发电报，恳请他赶紧就任蒙疆经使，并出兵将外蒙收复。
与此同时，张作霖正在想着如何将热察绥这三省的地盘占为已有，至于外蒙的独立，他根本没上心。就这样一直拖着，直到8月底，张作霖依然毫无动静，没办法，北洋当局只能再次发电报恳求。
按理说，经过这么长的时间，张作霖早就将热察绥拿下了，于情于理都应该出兵收复外蒙，可是他依然还是按兵不动。
张作霖
同年9月，徐世昌、靳云鹏焦头烂额，无奈之下只能再发电报给张作霖：恰、库两地尚未收复，外蒙事正待进行，碍难照。
结果不言而喻，张作霖依旧是老样子。直到这个时候，北洋当局才恍然大悟，这个张作霖不地道，根本就没想过出兵收回外蒙，他只是想骗钱，然后招兵买马抢地盘，压制北洋政府，继而将整个中国吞下。
对于外蒙那个不毛之地，老张根本瞧不上，费力又不讨好，亏本的买卖，他姓张的绝对不干。北洋当局实在是没办法了，情急之下，他们只得调遣别部绕过张作霖的地盘，直接命令其属下张景惠部出兵收复外蒙（队驻扎在外蒙叨林地区）。
张作霖
可是，当张景惠向张作霖请示的时候，却被张作霖大骂：马拉个巴子的，以前我让你统率大军入关，是为了直向南下，你却故意反向向北，简直是自投死路。
张作霖的心思被识破后，他就光明正大地将原来装模作样调遣到边境地区征蒙的部队又调了回来。于是，舆论四起，有人对其大骂：张作霖借征蒙之由，骗取了五百多万大洋。
而其所派遣的征蒙部队，未曾越过雷池一步。张作霖既然不情愿收复外蒙，何必装腔作势，故作此丑态！之后，张作霖又开始耍赖了，他再次对北洋当局发报称：征蒙军费实在不足，恳请当局再下拨300万大洋以充军费。
张作霖
北洋当局的钱很好拿，张作霖毫不费力地又骗走了300万军费。这次，北洋当局认为张作霖拿了这么多钱应该会出兵了吧，可没想到的是，这个老张依然按兵不动，并且将北洋当局给的征蒙军费都用来扩充自己的东北军了，北洋当局拿这个老张实在是没啥办法（枪杆子硬，腰板就硬）。
直到1923年初，“日言出兵外蒙”的张作霖，依然是未动一卒。就这样，张作霖先后从北洋当局“骗”走了800多万大洋的巨额军费，一直按兵不动，坐视着外蒙的独立。
而在北洋当局这边，也曾多次派出官员交涉，同时也与苏联方面交涉，无果。最终，只能让苏联在“名义”上承认，外蒙是属于中国的一部分。
本文参考资料：《张作霖传》，《张作霖大传》，《民国通史》，《北方军阀》，《百度百科相关词条——张作霖，外蒙的独立等》
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