提了16年的“北跨”，濟南這次終於認真了。
跨越哪裡？當然是將這座城市一分為二的黃河。近日，《濟南城市發展戰略規劃》（下稱《戰略規劃》）向社會公開徵求意見。其中值得關注的一點是，“2025年，北跨戰略取得突破性進展，城市建設從大明湖時代邁向黃河時代”。
其實，濟南提出北跨已有16年之久，但受制於種種原因，一直進展緩慢。
2006年，北京大學《濟南市北跨及北部新城區發展戰略研究》甚至一度提出：
“
在近期濟南市不宜在北部地區進行大規模的開發建設, 而應以加強跨河交通 、防洪等基礎設施建設為主。
”
如今“舊話”重提，無疑再度印證了濟南征服黃河的決心。所以，16年堅持，為什麼濟南必須跨過去？
南富北窮
近年來，隨著城鎮化率攀升，城市也在快速擴張。具體到濟南，夾身於泰山和黃河之間，濟南一直以來都是沿東西向發展，整個城市像一根“油條”，伸展不開。
一個直觀的例子是，濟南尚未踏入萬億俱樂部，人口不足900萬，但擁堵程度曾連續兩年（2016年、2017年）超過北上廣，成為“堵城”之首。這其中，有道路與交通規劃欠佳的因素，在有限地理條件下城市佈局不協調，也是重要原因。“早高峰自西向東擁堵、晚高峰自東向西擁堵”、“機場在城市最東邊，高鐵站在城市最西邊”……這是諸多濟南網友的抱怨。
因此，早在2003年，濟南就提出北跨戰略，希望進一步拓展城市空間。
放大來看，巴黎城市軸線、倫敦泰晤士河兩岸、紐約哈德遜河沿岸等，這些城市都把穿城而過的大江大河變成了“城中河”。
而在國內，上海跨過黃浦江開發浦東陸家嘴，杭州、南京等城市如今也站在跨江發展的“跑道”上——杭州提出從“西湖時代”邁向“錢塘江”時代，南京則希望從“秦淮河時代”邁向“揚子江時代”。
早在2007年，就有學者統計：在全國 23 個臨江河省會級（包括直轄市）城市中 ,濟南是最晚提出跨江河發展的城市之一。目前，溝通濟南兩岸的橋樑常用的只有三座，且存在堵車、繞路等情況。
為什麼越來越多的城市都想跨江、跨河發展？近些年，不少經濟學者的研究表明，通過這一方式，一是便於緩解或消除舊城區街道擁擠、環境惡化一類問題；二是沿江、河規劃建設新的城市功能區，有利於引導資源流動，迅速增大城市經濟容量。
而在濟南，由於黃河以北地區與中心城區聯繫較弱，也導致長期以來濟南一直處於“南富北窮”格局。
2018年1月，山東新舊動能轉換綜合試驗區獲批。幾乎同一時間，在濟南市十六屆人大二次會議期間，時任濟南市委書記王文濤說，堅定不移實施攜河北跨，加快新舊動能轉換先行區建設，推動濟南從“大明湖時代”邁向“黃河時代”，是濟南千載難逢的發展機遇。
由此，濟南終於邁出北跨步伐。
抓手出現
問題是，黃河濟南段並非揚子江、錢塘江這類“乖乖仔”。其急彎多 ,堤距變化幅度大(約 500-2000 米 )，歷史上曾多次發生決口、改道等災情 ,屬黃河下游重點防洪堤段。同時，在複雜的水文條件下，建設橋樑等基礎設施的技術要求更高、投入資本更多。
黃河壺口瀑布（沒找到濟南段的圖，僅為示意） 圖片來源：攝圖網
而在2009年小浪底工程建成後，黃河下游防洪標準由60年一遇提高到千年一遇，濟南才真正有了北跨的基礎。
近兩年，濟南著力在兩岸交通上“補短板”，展開“三橋一隧” 跨黃河橋隧工程建設。其中，鳳凰路黃河大橋是世界最大跨度三塔自錨式懸索橋、濟南黃河隧道是世界上在建直徑最大的公軌合建隧道……其建設難度可見一斑。
“當下，北跨的兩項前提（交通基礎、防洪基礎）有了。” 山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺告訴城叔。
而隨著山東新舊動能轉換綜合試驗區獲批，也為濟南北跨提供了重要抓手。實際上，很多人也將2018視為濟南“北跨”建設元年。
2018年10月，《濟南新舊動能轉換先行區總體規劃(2018-2035)》（下稱《總規》）草案公示，黃河北岸700平方公里土地成為先行區主要部分。
《總規》草案提出，2022年先行區雛形初步顯現；至2035年，先行區城鎮人口達300萬人。同時，北岸先行區道路系統佈局、產城融合規劃、建築風貌控制等，也有了基本方向。
而此次公開徵求意見的《戰略規劃》再度明確，北岸先行區是濟南“一體兩翼多點”格局中的“北翼”，將作為對接京津冀的前沿，學習對標雄安新區，成為華北創新驅動“雙引擎”。同時，規劃還顯示，
新舊動能轉換先行區，是濟南爭創國家中心城市的兩大“抓手”之一。
濟南“一體兩翼多點”格局示意圖 圖片來源：濟南市自然資源和規劃局官網
當下，北岸先行區基礎建設正火熱進行。去年，北岸先行區自然村開始徵地拆遷，一年來，已有近百個村啟動拆遷程序。與此同時，黃河沿線佈局國際會展、會議中心、大型公共文化設施等也已納入規劃範疇中。
“濟南基礎設施建設重心將轉移到北岸區域。”董彥嶺說，這也是北岸先行區目前主要著力的事宜。
一路向北
但，從藍圖到實現，仍有重重挑戰。
在董彥嶺看來，基礎建設相對容易，此後，能否吸引一些新興產業大項目是關鍵， “我們不管是定位為樞紐中心、科創中心還是文化中心，這些都需要實實在在的項目和產業來支撐”。
實際上，現在濟南市區中很多產業尚未形成支點。例如，在濟南西部區域，基礎設施、配套設施基本完成，但產業發展仍比較薄弱、區域市場活力還不夠充足。“此時如果把現有資源再配置顯然不合適，濟南全市應該繼續做增量，再做大做強。”董彥嶺還提到，“與青島等城市相比，濟南缺乏品牌企業”。
招商引資，招才引智，這個問題得回到城市營商環境與政府行政效率。對於北岸先行區發展，董彥嶺認為：
“
要兩條腿走路，基礎設施要推進，優化營商環境也要抓緊。實際上，根據董彥嶺的觀察，社會各界對濟南‘突破’最急迫的呼聲，還是政府服務效率。
”
在國家發改委印發的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》中，不僅提出淘汰落後產能、培育新興產業的路徑，也指出“要堅持有效市場與有為政府相結合，提高資源配置效率”。
“重要的還是創新體制機制，練好內功。”董彥嶺說。
再談大一些，今年2月，山東政府工作報告提出，“支持濟南深度對接京津冀協同發展和雄安新區建設”。此次公示的《戰略規劃》，也將濟南北岸先行區定位為對接北京的前沿陣地，並劍指雄安新區，向其學習對標。就在3月29日，濟南市委書記王忠林專門率團到北京，到訪中關村科技園區等，考察企業並對接有關項目。
濟南新舊動能轉換先行區示意圖 圖片來源：濟南新舊動能轉換先行管委會官網
不得不說，縱覽整個環渤海地區，要想承接北京科技、資本等要素輻射的城市不在少數，濟南要憑什麼接住“繡球”？
顯然，肩負新舊動能轉換的北岸先行區能否優化營商環境、能否合理佈局功能片區、能否營造良好人居環境、能否形成科創產業集群等，都是重要考慮因素。
自身練好內功，才可能接住資源。
文字 │ 朱玫潔
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